〔提要〕冷战结束后，东盟经济维持高速发展；成员国进一步增加，本世纪末以前将成为十国集团；对世界事务特别是亚太事务的发言权和影响力不断加强；同时在社会经济发展、区域合作及对外关系上表现出鲜明的东方特点和自主精神。东盟在亚太地区的崛起，将改变该地区中美日三边关系和政治经济格局。预计，西太平洋地区可能出现起主导作用的中、美、日、东盟四边关系，东盟的定位会是靠近美日一边。一般情况下新的四边关系不具对抗性，既相互合作又相互竞争，向有利于缓和的方向发展。 东西方冷战结束之后，随之而来的冷战后遗症在前两大集团对峙的地区显现出来。海湾战争、阿富汗内战、前南地区的民族冲突以及非洲的种族仇杀绵延不断，唯一例外的是东南亚地区。在这里，冷战的阴影似乎很快散去，东盟和印支两个代表敌对阵营的集团化干戈为玉帛，并迅速从对手变为盟友。对这一进程起主要作用的力量就是无论在经济、社会发展，还是在区域合作方面都被称为“南方世界优等生”的东南亚国家联盟。 现在，东盟已不再是西方大国羽翼下的小伙伴，新的时代将其推到了国际竞争的前台。东盟的自主性及其国际地位的日趋增强对亚太地区中、美、日三边关系及亚太经合组织的形成和发展产生了越来越大的影响。 一 东盟诞生于1967年，当时虽有自主合作的动因，但主要是越南战争的产物，其主旨是对抗越南等有共产主义色彩的国家向东南亚渗透。它成立伊始便被打上了西方阵营的烙印（泰国和菲律宾早在50年代初就与美国建立了军事同盟）。西方国家，主要是美日在反苏防共上与东盟建立了战略关系；东盟也将自己的安全利益维系在美国身上。这样，东盟在政治态度、外交立场、经济制度和社会生活方面长期受美日的影响和熏陶。 另一方面，东盟建立之初就具有潜在、却又十分强烈的独立自主愿望。成员国多数是刚刚摆脱殖民地时代恶梦的新独立国家，希望独立自主地进行对外交往与内部合作。1967年发表的东盟《曼谷宣言》就明确表达了这个精神。尼克松主义的出笼是东盟多元外交的开端，1971年的《东南亚中立区宣言》是其标志。 与此同时，东盟国家采取了比较得当的国内经济发展战略，充分利用美日对这个反共前沿在资金、技术、市场及管理经验等方面提供的优惠，重视推进类似区域内特惠关税制度和共同工业项目等内部经济合作，经济获得了长达20余年的高速增长。在整个70年代，东盟国家的平均GDP保持了每年6—8%的增长速度。80年代则更快。 这种情况为东南亚国家联盟的国际地位的跃升打下了坚实的物质基础。 二 冷战结束前的20余年中，东盟可以说一直默默无闻，其显要程度甚至不如非统组织和拉美一体化组织。进入90年代后，东盟在经济发展、地区合作、对外交往等方面表现突出，国际地位非昔日可比。这是因为： （一）经济地位的上升是东盟在国际竞争中的重要筹码。继80年代经济高速增长之后，90年代东盟除菲律宾外仍在7%以上， 各国产业结构进一步调整，出口和投资额剧增。区内贸易迅速发展，1994年各国对本地区的出口比前一年增长20—80%；1995年，区内贸易有可能超过对美国和欧盟的出口。作为出口市场，美国的地位可能下降。东盟国家1994年的储蓄率除菲律宾为15%外其余均为30%左右，显示其发展后劲。〔1〕 （二）组织不断扩大，整体实力加强。1995年7月，越南加入东盟。老挝、柬埔寨和缅甸加盟的问题也将在三年内解决。届时，将出现拥有近5亿人口、国民生产总值约5000亿美元，452.4万平方公里面积的大东盟十国集团。 （三）东盟对亚太和世界事务发挥着独特的、超越自身实力的作用。 最能说明这一点的莫过于每年东盟外长会议之后举行的东盟地区论坛。该论坛开始于1994年，主要进行多边安全对话。参加国除东盟成员国外，还有亚太地区所有大国和欧盟的外长们，达19位之多。东盟通过坚持以东南亚友好合作条约为“论坛”的基础、东盟为“论坛”东道主等手段成功地扮演了主人和核心的角色，致使亚太安全领域中出现了所谓“小国领导大国”的倾向。其策略是利用矛盾、维持均势，使任何大国都无法单独在地区内起主导作用。“论坛”所讨论的问题也不只是东南亚或东亚问题，而具有了全球性色彩。如核不扩散、核禁试、毒品等等，甚至包括了遥远的巴尔干局势和阿以和平进程问题。不仅如此，围绕外长讨论会和东盟地区论坛，又出现了一系列令人眼花缭乱的会议之后的会议：一对一、7+1、7+3、甚至7+7会议。1995年东盟外长会议期间，还产生了“东盟—欧共体高级官员会议”。单是1995年前8 个月，东盟就主办了大约300次国际会议。有迹象表明， 东盟不久可能接纳印度和巴基斯坦以至拉美某些国家为对话伙伴。 这说明，东盟对世界事务特别是亚太事务的发言权和影响力在增大。同时，东盟作为一个发展中国家的次区域合作组织，成员国数量有限且均为中小国家，能够在国际舞台上如此纵横捭阖，应当说是冷战后国际关系中的新现象，值得深入思考和研究。 （四）东盟在社会经济发展、区域合作上表现出的东亚特点和自主精神确立了其在国际社会的地位。
