3月4日美国国防部长佩里向国会提交了1997财政年度《国防报告》，就国防预算、军事战略、建军方针、武器发展、全球部署等一一作了说明。其要点有三。 一是首次提出以“预防性防务”作为“防务三原则”中的重点，加强美军对世界各地区事务“和平时期的参与”。 佩里称，“冷战结束并未使国际冲突告一段落”，“新的危险甚至比冷战时更为复杂”。针对这种形势，他提出如下三条“基本防务原则：1、 “预防性防务”：强调不要等“威胁”出现和形成才去设法对付，而应事先千方百计防止“威胁”的出现和形成。为此，美国将与俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯等国加强合作，帮助这些国家销毁和减少核武器，同时加大防止大规模毁灭性武器扩散的力度，并与世界各国广泛开展防务合作，力图将其纳入以美国为首的多边安全机制之中。2、“威慑”：以强大的军事实力为后盾， 使美国的对手不敢对美国的安全和利益冒险挑战，这既包括“核威慑”，也包括“常规威慑”。佩里强调，“尽管全球性冲突的危险比冷战时大为减少，但只要核武器依然存在，这种危险也就仍然存在。因此，美国仍要保留少量但非常有效的核力量作为威慑”。与此同时，由于“地区冲突的危险不断加剧”，美国必须具有“几乎同时打赢两场大规模地区战争”的常规军事威慑能力，“维持大量整装待发的前沿部署常规部队，让世界知道美国有这么一支部队，并可能动用它”。3、 “用武力保卫美国利益”：一旦“预防”和“威慑”都失去效用，“潜在对手对美国及其盟国的生死攸关的利益构成现实的严重挑战”时，美国将“决定性地、迅速地使用军事力量，并以最低的伤亡赢得胜利”，“击败对美国安全的威胁”。 佩里声称，在上述防务三原则中，冷战时期重点放在“威慑”上，而冷战后时期重点应转向“预防”，大力加强美军对世界各地区事务“和平时期的参与”，通过海外部署、军事合作、军火出售、军事援助、人道主义支持等手段，扩大美国在全球安全事务中的影响，为美国称霸全球的总战略服务。为此，新年度美军事预算中首次设立“应急行动”专项，约11亿美元，主要用于美军在中东、波黑等地从事“维和行动”。 二是继续推行“精兵”政策，大力加速美军现代化步伐。 报告建议，1997财政年度美国国防部开支为2482亿美元（不包括能源部用于核武器生产的100亿美元），较1996财政年度减少92 亿美元；现役美军总兵力145万人，比上年度减少2.5万人；后备役部队90万人，减少3万人；文职人员80万人，减少3.4万人。 报告强调，在军费和兵员减少的同时，将把“美军的战备状态和武器现代化计划提到优先地位”。一方面，增加作战与保养费用和军人薪饷，加强军事训练，鼓舞士气，提高战备水平。另一方面，“扭转武器装备现代化放慢的趋势”，实现“美军现代化的大跳跃”，“确保美军武器装备的质量优于未来可能的任何对手”。报告预计，到2001年度，美军武器装备采购费用将增至601亿美元，比1997 年度的389 亿美元实增40%，主要用于发展F—22新一代战斗机、V—22垂直起降机、新式核动力攻击潜艇等进攻性武器、C—17运输机等远程投送装备以及情报、 监视和侦察设备。为适应加强全球干涉的战略需要，海军和空军建设将更加受到重视。 三是突出“战区导弹防御系统”的发展，力图使美军拥有攻防兼备的“双重威慑能力”。 在新年度美军武器装备发展计划中，“战区导弹防御系统”的发展处于十分突出的地位，经费高达28亿美元。从1997年度起，该系统的发展将由技术准备阶段转入部署准备阶段，计划3年内做好部署准备， 下世纪初正式部署使用。 美国如此重视“战区导弹防御系统”的发展，主要背景和意图有三： 一是海湾战争的实践表明，随着弹道导弹系统扩散的加剧，在美军可能介入的地区冲突中，弹道导弹对参战美军生命的威胁逐渐增大。美军突出“战区导弹防御系统”的发展，旨在提高美军对付地区冲突的威慑和实战攻防兼备的双重能力，并强化对付导弹核武器扩散的遏制力度。 二是通过与盟国在战区导弹防御方面的合作，扩大美国在全球各个地区的影响，维系美国在全球安全体系中的“领导地位”。美国正与北约盟国、日本、沙特阿拉伯、以色列、东盟等国加紧磋商，共同研制和部署战区导弹防御系统。 三是为下个世纪一旦需要时部署“全国导弹防御系统”打下基础。尽管苏联解体后对美国本土的导弹核威胁已大为减轻，美国于1993年取消了已推行10年之久的“战略导弹防御计划”即“星球大战计划”，但该计划耗资350多亿美元所取得的科技成果不能付之东流。 “战区导弹防御系统”既是“星球大战计划”成果的继承，又为本来一旦需要时重新大搞新的“星球大战计划”预作准备。□
