中国法学会行政法学研究会2005年年会于8月15日至19日在海南博鳌召开。罗豪才同志和国务院法制办公室主任曹康泰向大会作书面祝贺或致辞，全国人大法工委副主任信春鹰、最高人民法院副院长奚晓明、海南省常务副省长吴昌元等领导出席了会议，并作了重要讲话。研究会会长应松年教授代表研究会作报告，回顾了20年来研究会和行政法学的创业历程和成绩，并提出了今后行政法学的任务。全国各地200余位专家、学者参加了会议，提交论文120余篇。为纪念研究会成立20周年，会议确定的主题为“中国行政法学二十年”，旨在回顾改革开放以来我国行政法学理论和实践的成果和经验，展望我国行政法学未来的发展趋势。现将会议论文和研讨中提出的观点综述如下： 一、总论 1.行政法治进程。有学者通过自身对行政法和行政法学者的逐步认识，简要回顾了行政法学教学和研究的发展历程。该学者认为，新中国行政法学的发展大体上经历了停滞、创建、发展、深入发展和学术流派形成等几个阶段。（注：熊文钊：《回顾方知一路艰辛 展望更觉任重道远——新中国行政法学20年发展进程管窥》。） 有学者回顾了50年来中国行政法治发展进程中的教训与经验，指出极端的人治导致了国家和人民的深重灾难，通过反思如何防止公权力滥用，我们完成了一个伟大的选择：走法治之路，用法律规范和控制公权力的运作，建设法治政府。（注：姜明安：《中国行政法治发展进程回顾——教训与经验》。） 有学者则通过对我国行政法民主化发展的制度表现和宏观背景，揭示了行政法民主性逐渐增强的规律，并分析了我国行政民主化发展的积极意义和制约因素，以及未来发展趋势和重点课题。（注：莫于川：《我国行政法20年来的民主化发展与未来趋势》。） 有学者对中国行政法的发展走向提出了三点看法：行政法规范的影响将超越传统行政权力领域，中国共产党、事业单位、公产管理人和公产权益代表人从事公共管理活动的行为也应当受到行政法的规范；行政法规范将强化对行政管理活动的约束，向行政机关内部的管理、运作程序深入；行政争议裁决机构将逐步走向专门化，应当建立普通行政法院和专门行政法院或行政仲裁机构。（注：张步洪：《当代中国行政法发展走向》。） 也有人对政府法制工作、高等教育领域行政法的发展进行了回顾与展望。（注：张武扬：《中国政府法制工作二十年回顾与展望》；孙桂真：《辽宁省政府法制工作回顾与展望》；程雁雷：《高等教育领域行政法问题研究回顾与展望》。） 2.依法执政与依法行政。有学者认为执政主体、执政行为和执政责任为党依法执政的三大核心要素：依法执政的主体只能是作为整体的中国共产党以及党的中央和地方各级委员会；执政党的执政行为本质上是一种公权力，不同于传统上直接对公民、法人产生强制力和执行力的公权力，但却是直接对国家政权产生掌控力和领导力的一种更加重要和宏观的公权力，依法执政需要规范党的执政行为；依法执政同样需要落实执政责任。（注：袁曙宏：《论中国共产党依法执政》。） 也有学者就和谐社会、政治文明、依法治国、依法执政以及依法行政等概念和提法之间的联系作了探讨，认为和谐社会的发展目标是对三个文明协调发展的总括；依法治国在我国主要通过执政党依法执政来实现，因此依法执政是依法治国成功不可或缺的组成部分；依法执政是依法行政的前提，依法行政则是依法执政最直接的落实，也是依法治国最重要的落实。（注：杨海坤：《依法治国、依法执政和依法行政》。类似观点见李炳余：《试论依法执政与依法行政》。） 学者们普遍认为，中国行政法治20年的发展也是依法行政理念不断演进的过程，法治政府是有限政府、服务政府、阳光政府、诚信政府、依法治理的政府和责任政府的有机统一已经基本成为共识。（注：何建华、祁小敏：《试论我国依法行政理念20余年的演进》；刘旺洪：《法治政府的基本理念》；沈福俊：《从行政诉讼法到行政许可法：中国当代行政法治理念的深化》。） 有人从宏观角度对依法行政的实践作了回顾与展望，（注：王起翔：《依法行政实践的回顾与展望》。）也有人结合《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的贯彻落实，分析了实践中出现的执法错位或适法不当等现象。（注：范宝成、李大可：《当前依法行政实践有关问题的思考》。） 也有人讨论了依法行政与改革创新的关系，以及制定“政府重大决策程序规定”中的问题。（注：分别见初世同：《正确处理好依法行政与改革创新的关系》；李殿勋：《健全科学民主决策机制 推进政府管理方式创新——起草政府重大决策程序规定的几点思考》。）另外有人采用问卷调查和实证分析相结合的方法，通过对湖南省政府官员法律素质现状和水平的调查，分析了我国政府官员的法律知识水平、法律情感倾向和法律实践能力，并提出了提高政府官员法律素质的途径，以实现政府官员从人治观念向法治观念的彻底转变。（注：刘丹、吴传毅、段红柳等：《实现从人治观念向法治观念的转变——湖南省政府官员法律素质问卷调查与实证分析》。）
