华盛顿专电 根据美国总统克林顿3月12 日签署的由国会参众两院分别通过的赫尔姆斯—伯顿法案，美国将在对古巴已实施36年的经济封锁的基础上，进一步强化对其经济制裁，以图推翻古巴现政府。 赫尔姆斯—伯顿法案是由共和党参议员杰西·赫尔姆斯和共和党众议员丹·伯顿1995年9月提出来的， 其正式名称为“古巴自由和民主声援法”。在这项法案正式文本的封面上，明确标出了其目的：“谋求对卡斯特罗政府的国际制裁，计划支持一个过渡政府，导致在古巴产生一个民选政府。”该法案的主要内容是：美国对古巴长期实行经济封锁的总统一切行政命令和规定都将成为法律，未经国会批准，总统不得擅自更改；禁止其他国家购买古巴糖和其他产品然后在美国销售；对购买古巴政府在1959年革命时没收的个人财产的任何外国公司和个人拒发入境签证；允许美籍古巴人对购买和使用本属于他们的私人财产的公司和个人向美国法庭提出起诉；阻挠古巴加入国际金融机构；通过联合国安理会谋求对古巴实行国际经济制裁以及支持古巴国内外的所谓“民主运动”和反政府运动，等等。这项法案的支持者们认为，实施该法将会制止所有外国公司在古巴的投资，从而沉重打击古巴“正在恶化”的经济，加速古巴现政府的垮台。 去年9月27日，这项法案第一次在参议院提出时， 遭到克林顿政府的坚决反对。美国政府认为：这项法案侵犯了总统制定外交政策的特权，将会影响美国与一些同古巴有贸易来往的盟国的关系，还有可能重新引起涌向美国的古巴难民潮有悖于政府的一贯政策。克林顿政府对古巴采取的政策是一方面对古巴实行经济封锁，另一方面增加同古巴民间的接触，企图通过这两手来达到使古巴发生“民主”变革的目的。 今年2月24日，美国南部佛罗里达州的古巴流亡分子驾驶3架飞机侵入古巴领空进行挑衅活动，其中两架被古巴空军战斗机用导弹击落，另一架逃回佛罗里达。两架飞机中的4名人员全部死亡，其中3名是美国公民，一名是获准在美长期居住的古巴人。这一事件在美国引起了轩然大波。 以美国为基地的古巴流亡分子组织对古巴进行挑衅和反政府活动由来已久，他们经常驾机闯入古巴领空，向一些城市，甚至向古巴首都哈瓦那投撒反政府的传单和小册子。为此古巴政府多次发出过警告，并向美国政府通报了情况。但是克林顿政府对这些行动置若罔闻，且变本加厉地或明或暗地支持这些古巴流亡分子。此次事件发生后，克林顿政府称两架飞机是在公海上空飞行时被击落的。然而美国情报局官员私下承认，这两架飞机可能侵入了古巴领空，而且逃回来的第3 架飞机的飞行员承认进入了古巴领空。无奈，美国政府官员竟又说，无论这些飞机当时在什么地方飞行，击落它们都是违反国际法的。 飞机事件正好发生在美国的大选年。克林顿1992年竞选总统时，选票落后于前总统布什的少数几个州中，就有古巴人集中的佛罗里达州。为了取得这个州的选票和在全国选民中树立对外并非“弱势”总统的形象，克林顿对这一事件迅速作出了反应。他一方面指示担任联合国当月主席的美国大使奥尔布赖特召开安理会，力图通过一项严厉谴责古巴的决议，另一方面于2月26日宣布了对古巴的一系列报复性制裁措施， 其中包括无限期中断从美国飞往古巴的所有包机旅行、限制古巴官员对美国的旅行和访问、扩大电台对古巴的反政府宣传以及推动国会通过赫尔姆斯—伯顿法案。 然而，参加总统竞选的共和党候选人仍然利用这个机会猛烈抨击克林顿，指责他作出的反应过于“软弱”，不会有什么实际效果。克林顿政府遂于2月28 日与国会共和党议员就赫尔姆斯—伯顿法案的一些有争议的条款很快达成了一致意见。据报道，最后的法案条文比先前的更为严厉。 但是，克林顿签署赫尔姆斯—伯顿法，遭到了加拿大、墨西哥、欧洲联盟，乃至俄罗斯等与古巴有正常贸易来往的国家的强烈反对和批评，指责该法“违反了国际条约”，干涉其他国家与古巴的关系，欧盟发言人还表示，将保留采取针对这项法律的措施的权利。 古巴政府认为，这项法律可能在短期内对外国公司在古巴的投资产生一定的影响，但是它不可能置古巴于死地。
