相互竞争、相互制约、相互协调、相互妥协是冷战后国际关系的主要特点。如果说国际关系在经济上突出地表现为相互竞争,政治上则突出地表现为相互制约。但相互协调仍是当今时代的主旋律,相互妥协通常成为解决国际争端的最终结果。 究其原因是世界格局走向多极化,各种力量的经济实力趋于均衡,以及世界相互依存日益加深。因而,谈判成为处理国际关系的主要形式。鉴于互有需求,有关各方不得不放弃部分利益,但不到最后时刻不会作出让步。 冷战期间,美苏两大阵营尖锐对峙、互不相让、互挖墙角,有时达到剑拔弩张的程度。两个超级大国在全球各地争夺势力范围,造成国际关系异常紧张。随着东欧剧变、苏联解体,冷战时代宣告结束。冷战结果导致美苏“一衰一亡”,世界格局走向多极化。从而,国际关系出现一系列不同于冷战时期的新特点。 一 冷战结束后,各国把注意力转向解决国内问题,增强综合国力,争夺国际市场。国家利益成为对外关系的出发点。在经济问题处于优先的形势下,由于各国的经济发展不平衡,国与国之间的经济矛盾和摩擦进一步加剧,并趋于表面化。经贸冲突接连不断,一波未平一波又起,且愈演愈烈。美国动辄威胁要对西欧进行贸易制裁,西欧则指责美国为自由贸易设置障碍。正当美日汽车贸易谈判争执不下时,欧加渔业风波又起。汽车贸易谈判墨迹未干,美国又扬言将对日本实行航空制裁。凡此种种,不一而足。西方各国战略目标的差异,导致实际利益冲撞,因而其经济关系不断出现龃龉,标志着世界进入激烈的相互竞争时代。 如果说国际关系在经济上突出地表现为相互竞争,那么政治上则突出地表现为相互制约。目前,世界上没有一个国家在经济上拥有绝对优势,在国际事务中能够“说一不二”,或者发号施令。同时,冷战时期形成的盟国关系逐步为“伙伴关系”所代替,美国的盟主地位受到挑战。近年来,欧洲和日本屡屡对美国说“不”。例如,美国参议院通过解除对波黑穆斯林武器禁运的议案后,英法德等盟国纷纷表态、予以谴责,克林顿不得不以总统名义否决;在制裁伊朗问题上,美国也未得到欧洲、日本的支持和合作。俄罗斯在国内局势初步稳定后,开始改变对西方亦步亦趋的政策,尤其在涉及本国战略利益的重大问题上,公开表明立场,重新树立大国外交的形象。在北约东扩问题上,由于俄的反对,西方国家不得不采取谨慎和克制的态度;在制裁克拉伊纳问题上,俄首次在安理会上行使否决权。即使第三世界小国也不允许西方大国对其内部事务指手划脚,如以美国为首的联合国维和部队撤离索马里,无“功”而返。美国在出兵海地问题上,也要考虑拉美国家的反映,这在过去是从未有过的。 尽管各国经济上摩擦不断、政治上相互牵制,造成国际局势动荡不定,但相互协调仍是当今时代的主旋律。目前,国际形势复杂、多变,相互关系错综交织,协调是客观上的需要, 没有协调必将天下大乱。 1995年春季,美元汇率直线下泻,日元、马克急剧升值,引起国际金融市场一片恐慌。西方7国财长和中央银行行长紧急开会,研究形势, 采取联合干预措施,才使这场金融风波得以平息。每年一次的西方7 国首脑会议尽管虚多实少,但就国际重大问题协调各国政策、稳定国际经济形势具有不可忽视的作用。西方7国首脑会议是当前西方大国磋商、 协调的最高形式。现在,许多问题已越出国界,单独一国无能为力,只有各国采取共同行动才能收到成效,如对付国际恐怖活动问题、禁止毒品贩运问题、处理环境污染问题,等等。由于广泛的共同利益,各国在处理国际事务时都不能自行其是,采取单独行动,因此,协调就成为缓和矛盾、解决问题的必要手段。 在处理国际事务中,既然各国相互牵制,任何国家都不能我行我素、为所欲为,更不能把自己的意志强加于另一方。无论强权政治还是霸权主义,皆四处碰壁。在相互依存的世界中,只有在尊重对方合理利益和要求的基础上,有关国家作出相互妥协,才能达到各得其所的目的。国与国之间为了协调彼此的利益、缓和彼此的矛盾,通过求同存异的谈判,双方作出让步,达成协议。目前,相互妥协通常成为消除和缓解国际关系中矛盾和分歧的最终结果。关贸总协定乌拉圭回合协议就是谈判各方相互妥协的产物。美朝核问题谈判历经数次中断,最终在双方作出让步后达成协议。朝鲜同意接受韩国轻水反应堆,但不能写明“韩国造”字样;美国表示只要朝鲜接受韩国反应堆,不拘泥名称问题,并可承担工程的部分费用。美日汽车贸易争端沸沸扬扬,颇为引人注目。克林顿授权决定对日本实行贸易报复,日本则表示有权要求国际仲裁。美日汽车贸易战有一触即发之势,到头来还是以日本开放部分汽车市场,换取美国放弃准备对日本的制裁而暂告结束。 二 冷战后国际关系出现的上述新形势,究其原因,主要是: 1.世界格局多极化趋势不可逆转。 随着冷战结束,两个超级大国“一亡一衰”,美国对国际事务的干预能力大大减弱,不能“老子天下第一”,更不能对别国发号施令。在西方国家的同盟关系中,美国的盟主地位受到严重挑战,在许多问题上不得不求助于盟国的帮助和支持。最明显的例子莫过于海湾战争,以往战争都是美国出钱、盟国出力,而海湾战争则是盟国出钱、美国自己出力。