自1994年7月阿拉法特从突尼斯迁返巴勒斯坦，进驻加沙， 主持巴勒斯坦自治区事务至今，已逾一年。在此期间，巴自治区的内政、外交、经济等诸多方面均发生了较大的变化，有的可喜，令人鼓舞；有的则不尽如人意，甚至出现负面效应，令人担忧。但不论怎样，作为一个新生的自治实体，巴勒斯坦的形势发展是引人注目的。本文试从下列几个方面，对巴自治区的形势加以总结、分析。 一、内政 1.自治政府自身建设取得显著成效 巴自治政府白手起家，从无到有，从小到大，目前各政府部门已开始正常运作，基本上都能司其职，负其责。 阿拉法特迁返之初，困难重重，举步维艰。有些巴解执委会成员反对奥斯陆协议，拒绝返回内地，甚至不愿入阁巴自治政府。原巴勒斯坦和谈代表团、各界知名人士等也对阿拉法特的举措和即将成立的巴自治政府态度不一，有些人持观望、徘徊甚至敌对的立场。但是，阿拉法特力排众议，最终成功地建立了自治政府。现在，巴自治政府计有22个部委，数千名工作人员，14000多名警察， 这对于面积较小的巴自治区而言，规模还是较大的。 2.自治政府作用正日益显凸，取代巴解的趋势在发展 巴解一直是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，巴解执委会是巴解的最高权力机构，从理论上讲，巴解的职能和权力应在巴自治政府之上。但实际情况是，巴解内部矛盾越来越深，18名执委会成员有6 名宣布退出执委会，并公开反对巴以协议；由于在自治区行使领导职能的是自治区政府而非巴解组织，因此，阿拉法特从一开始便非常重视自治区政府机构的组建。 以色列舆论认为，阿拉法特早晚要解散巴解。笔者在与以色列政界和学术界人士的接触中，发现有不少人均持这种观点。如果说，由于以色列与巴解长期敌对，犹太人的研究结论多少带有民族偏见的话，那么，西方舆论也认为巴解将结束其历史使命，就不能不引起人们的高度重视和注意了。事实明摆着，阿拉法特要想在巴以和谈中继续取得进展，在自治区政府中发挥更大作用，那么消除来自巴解的内部牵制是极为必要的。从目前的形势发展看，不能完全排除阿拉法特踢开巴解单独干的可能。 3.巴自治政府内部领导成员间矛盾和龌龊不断 尽管自治政府部门众多，但阿拉法特还是任命了不少与此相关的顾问或委员会来负责同一事宜。因而使自治政府内部机构繁杂，派系林立，出现相互牵制，彼此不合的局面。实际上，阿拉法特正是假此手段才达到有效控制局面的目的。以色列和巴被占领土的舆论认为，自治政府内公开反对或指责阿拉法特的还不多见，而领导成员之间相互抵牾，勾心斗角的情况屡见不鲜。 4.随着时间推移，巴将选举产生自治委员会，这是巴勒斯坦人民生活中一件大事， 包括自治政府在内的各种力量将竞相展开角逐，进行新的分化、组合。 根据“塔巴协议”， 巴自治政府选举将在以色列完成从西岸撤军22天后进行。虽然往后推迟选举的可能性极大，但迟早会进行。目前，巴勒斯坦各种力量异常活跃，为入选自治委员会进行竞争。“哈马斯运动”除继续制造爆炸事件，在军事上对自治政府保持压力外，在策略上也开始出现变化，如加大政治攻势，与自治政府积极对话，为参加并最终赢得选举四处活动等等。此外，原和谈代表团发言人阿什拉维在代表团解散后，成立了“民权运动”；原代表团团长沙菲也于1995年6 月成立巴勒斯坦民主党；巴解三号人物、签署奥斯陆协议巴方代表穆罕默德·阿巴斯（艾布·马赞）及巴解执委会资深委员艾布·扎基于1995年先后从国外回到自治区。这些人为在未来的自治政府机构中取得席位活动十分积极。 从最新进行的民意测验看，阿拉法特在自治区内仍占有较为稳定的支持率（55%以上），赢得选举当不成问题。但是，这次大选实际上是各派力量在自治政府中的重新分化组合。可以预料，重新组合后的各派力量将在很大程度上左右或制约阿拉法特的领导工作。 二、外交 （一）阿拉法特虽从突尼斯迁返加沙，使外交活动空间明显缩小，但仍保持了频繁的外交活动，在各种国际场合频频露面，取得了令人瞩目的成绩。 巴自治区成立前，不少人劝阿拉法特，前往加沙亲临指挥必须谨慎，担心他主持自治区工作后，难免被过于繁杂的具体事务缠身，并囿于有限的外交活动空间，必将对其继续保持良好的国际形象产生不利的影响。阿拉法特一度也曾对此产生犹豫。为防止发生这一消极现象，阿拉法特进驻加沙后，虽面临诸多细碎的日常事务，但从未放弃积极主动的对外交往，不时出入各种国际会议，出访中东地区及欧洲一些国家，与这些国家领导人进行会谈，并常常在加沙约见有关国家外交使节。阿拉法特保持了广泛的国际交往和对外联系，通过这些举措，取得了卓有成效的外交成就，主要表现在： 1.巴自治政府签发的护照得到越来越多的国家承认。 1995年1月1日，巴自治政府内政部官员宣布，自治政府将在加沙杰里科发行自己的护照，称这一决定是根据阿拉法特1994年8 月的指示进行的。此前，自1948年结束英国委任统治以来，巴勒斯坦人从未有过自己的护照，约旦河西岸的巴人用的则是埃及的旅行证，1967年以军占领后，巴人持用以军方颁发的旅行证。巴自治政府发行护照的目的，也正是为了扩大自治政府影响，尽可能地造成自治政府一定程度上具有国家色彩的事实。发行的范围不仅限于加沙和杰里科自治区两地，还包括约旦河西岸等地区。这自然受到以色列的反对，以色列坚持要求巴自治政府最多只能发放旅行证，认为巴只是自治区，不是一个独立的国家。经过不懈的外交努力，以色列终于做出让步。
