人多了，权限加大了，风险更大；事关欧洲未来格局，北约只好干下去。 巴黎和平协议正式签署后，轰鸣了3 年有余的波黑战场终于沉寂下来，欧洲如释重负，全世界也为之松了一口气。但协议能否顺利实施，人们心中尚存疑问。这不仅是对美国外交能力的考验，也是整个国际社会关注的问题。为使来之不易的波黑和平得到保证，在美国提议下，依据协议规定，北约将派出多国部队进驻波黑，监督和平协议的实施。 北约要单独指挥 早在去年9月传出的消息说，北约将在波黑和平协议达成后， 组织6万军队赴当地强制实现和平。在波黑内战期间， 北约为配合联合国维和行动曾多次军事介入波黑冲突，对波黑进行了数十次轰炸。此次出兵，是战后北约在欧洲采取的规模最大的一次军事行动，关系到确立北约在未来欧洲安全格局中的地位。因此，北约将领跃跃欲试，美国国防部长佩里也强调这次行动只许成功，不能失败。 出兵计划的推出并不顺利，每前进一步都充满了争斗。首先是争夺多国部队的指挥权。北约主张，由北约独揽军事控制和指挥权。北约领导人认为，几年来联合国驻波黑维和部队行动不利，主要是因为所采取的重大军事行动必须经联合国秘书长批准，这种“双重钥匙”的程序限制了联合国维和部队的行动，也使北约的军事行动受到制约。北约坚持此次军事行动应摆脱联合国，由北约自己行使指挥权。美国也表示美军只能接受北约的指挥，最后联合国秘书长加利同意让出对波黑多国部队的指挥权，并决定在多国部队组成后，联合国维和部队撤出波黑。 争论之二是由谁来领导这次军事行动。与联合国维和行动相比，这一次军事行动风险更大，英、法要求美国尽早派兵。英国还表示，美国出兵是英国出兵的先决条件。克林顿政府认为，此次和平协议是自己提出和导演的，因此北约行动的成败不仅关系到波黑和平协议能否顺利实施，而且关乎自己的声誉，决定出兵两万，以体现美国在北约的领导地位和在国际政治中的领导作用。但是，美国公众普遍对这次行动的效果表示怀疑，民意测验表明有半数以上的美国人反对派兵，共和党控制的国会也反对政府的决定。为此，美国总统克林顿在去年11月多次发表讲话，国务卿克里斯托弗也到国会进行游说，终于促使国会同政府采取了一致立场。12月2日，克林顿总统正式批准美国向波黑派兵。12月5日，北约16个成员国的外长和国防部长在布鲁塞尔北约总部举行了自1979年以来的首次“16+16”特别联席会议，正式批准了北约部队进驻波黑的行动计划。 没有对手的军事占领 北约部队进驻波黑是一次特殊的军事行动，是为了确保一个政治计划的实施而进行的一场没有对手的军事占领，同时也是探索建立冷战后欧洲政治、军事格局的一次演习。 这次行动以北约成员国为主，联合了包括俄罗斯在内的世界上32个国家，共动用军力9万人，其中正规部队6万，另有3 万军队驻扎在周边国家保障后勤供给。正规部队以美、英、法、欧洲快速反应部队为主，组成四个多国师，分别部署在波黑的四个防区，每个防区都跨塞族区和穆克联邦控制区。6万军队中有美国2万、英国1.4万、法国1万、俄罗斯2000、德国4000、加拿大1500，另有埃及等伊斯兰国家派出的军队。北约派遣了17艘舰艇在亚得里亚海进行军事配合，南斯拉夫、克罗地亚、斯洛文尼亚、匈牙利、马其顿、阿尔巴尼亚等周边国家向北约提供通道。多国部队由北约驻欧洲盟军司令、美国将军朱尔万任总司令。俄罗斯军队被编在美国部队的防区内行动。俄军不受北约节制，由俄方派一名将军作为朱尔万总司令的副手协调俄军与北约部队的行动，但对北约部队的军事行动没有否决权。按规定，这支部队在波黑的任务是在交战双方之间设置一条隔离线，以制止可能发生的冲突，并逐步实现交战各方的裁军。与联合国维和部队授权不同的是，北约多国部队在受到威协时可以使用武力进行还击。 尽管气候条件恶劣，波黑天寒地冻，大雪封山，北约还是凭借精良的装备，按计划于去年12月18日开进波黑。根据联合国决议，北约部队抵达波黑之时，联合国驻波黑维和部队使命结束。20日，双方在图兹拉机场美军驻地举行了正式交接仪式。北约多国部队这次联合行动计划为期一年，耗资55亿美元。 风险与难题 到目前为止，进驻行动进展顺利。波黑三方都表示接受北约部队的进驻，并按计划撤出了前沿阵地。塞、穆双方开始交换战俘，波黑三方还达成于1996年1月4日在日内瓦召开裁军会议的协议。新年到来之际，波黑首都萨拉热窝几年来头一次通水、通电，街头亮起了路灯，呈现出战争结束后的和平景象。北约部队总司令对多国部队的进驻和部署情况表示满意，并宣布多国部队将在两个月内全部部署到位。 虽然进驻行动进展顺利，但多国部队仍面临着诸多难以预料的风险。首先，多国部队的任务是保证和平计划的实施，但目前波黑三方都对版图的划分不满意，波黑塞族不愿出让萨拉热窝，克、穆两族不愿出让波萨维纳走廊。虽然美国特使正想尽办法在双方之间找到一个折衷方案，提出为塞族在帕莱附近再建一个“第二萨拉热窝”，而且塞族方面已表示接受，但说不定还会出现新的争端。若和平计划不能如期实施，一年期限一到，北约将进退两难。其次，波黑山峦起伏、地貌复杂，在三年半的战争中，到处是路障、地雷。据专家估计，波黑各处布雷600 多万颗，排雷任务之艰巨可想而知。此外，交战三方手中均有一定军事实力，三族之间在战争中结下的冤仇不会因一纸协议而了结。北约在波黑，三方可能还自制一些，一旦撤军，很难保证战火不重燃。一年期限不算短，但也不长，如果一年后波黑形势仍不能稳定下来，北约很可能在巴尔干继续呆下去。无论出现哪一种情况，北约多国部队的此次出征，都将对欧洲未来的政治、军事格局产生重大影响。
