何洪泽 联合国秘书长加利2月6日建议在今年适当时候举行特别联大，专门讨论联合国的财政危机。联合国的财政问题目前已恶化到警戒点，用加利的话说，联合国已被推到“破产的边缘”。那么出现这一严重危机的症结何在？ 根据联合国宪章，联合国的经费来自会员国按照一定比例交纳的会费和其它应交的款项，如果这个财源出了问题，联合国就要陷入无米之炊的困境。而且联合国宪章中没有授权联合国到金融市场上去举债的条款。据统计，截止到今年1月底，会员国拖欠联合国的款项总计为33 亿美元，其中会费为14亿美元，维和费用摊款19亿美元。而这种拖欠风近年来愈吹愈烈：1992年欠款约12亿美元，1993年增至15亿美元，1994年进一步增加到近18亿美元，1995年达到23亿美元。更为严重的是，1995年以前，虽然欠款不断增加，但多数年份中会员国交付的会费还可以和联合国的支出持平，甚至略有节余。1995年的情况则急转直下，预算和维和开支都严重入不敷出，不但把往年的积蓄都填补了亏空，而且不得不挪用部分维和经费用于日常开支，致使联合国又拖欠了为维和行动提供人员和装备的国家的10亿美元债务，在联合国内也出现了“三角债”，并导致今天严重的财政危机。 在联合国185个会员国中，99个国家去年拖欠了会费，其中22 个国家分文未交。拖欠最多、影响严重的还要首推美国。目前，美国缴纳的会费约占联合国会费总额的25%。1995年， 美国欠联合国的钱总计12.3亿美元，占会员国欠款的一半。它只交纳了它应付款项的47%。到目前为止，美国的欠款累计近15亿美元。而且美国可以说是欠联合国会费的始作俑者。从1982年起，当时的里根政府就以和美国的财政年度保持一致为借口，把本应2月份交纳的联合国会费拖延到10月份才交。 名列欠款第二位的是俄国，欠款约5亿美元。但俄国明确表示它不会赖帐， 而且宣布了还债时间表。美国至今仍无还债的任何动作，相反它一再扬言要单方面减少它的会费的份额和维和摊款的比例。说美国是目前联合国财政危机的重要责任者是毫不过分的。 面对这场危机，秘书长加利提出了近期和长期的解决办法。作为近期解决办法，他呼吁欠款国家履行交纳会费的义务，仿效俄国制定还款时间表，并建议召开特别联大解决危机。作为长远解决办法，他认为“核心”是调整会费的份额。他说，今日国际关系的现实已不同于联合国成立时的状况，份额的划分应当反映当前政治和经济的实际。他提出，一个成员国会费的最高份额限定在联合国总会费的15─20%，这将使联合国费用的分摊更为均等。他还表示，作为长久之计，联合国将精简机构、提高效率。 药方已经开出，但能否奏效，人们都在拭目以待，关键是要看美国如何动作。 （本报纽约电）
