国际关系 欧洲联盟的深化与扩大是当前欧洲问题的一个焦点。马斯特利赫特条约生效后，欧洲朝野人士曾对欧洲经济货币联盟抱以无限憧憬。不料风云多变，丹麦公决否认马约之后，1992年欧洲货币危机又接踵而来。欧盟单一货币计划能否如期实现，在欧洲公众舆论中“怀疑主义”论调已甚嚣尘上，甚至认为如果1996年欧盟成员国政府间会议如无重大突破时，欧洲一体化进程可能倒退，或许欧盟有彻底垮台的危险。 欧洲秩序和格局仍然处于不断发展变化过程中，欧洲形势复杂多变，扑朔迷离，进进退退，好似在跳探戈舞步。欧盟原定的标尺水准是否过高，欧盟的深化与扩大是否能够实现，是一个值得探讨的问题。 考查欧共体发展的历史，早在1964年欧共体就首次提出欧洲经货联盟的概念。欧共体当时结合经货联盟建设的若干基本原则提出“实现、深化、扩大”的口号。1968年欧共体在建设方面完成两件大事。一是建成六国之间的关税同盟，一是实现共同农业政策。正是在这一基础上，欧共体不失时机地着手致力于深化。1970年10月7日， 欧共体根据维尔纳报告，决定设立一笔欧洲货币基金，并计划分三个阶段建立欧洲经货同盟。同时，欧共体也把政治联盟的建设放到重要的位置上来，同年10月27日欧共体通过“塔比宁报告书”，制定了若干欧共体成员国间的政治合作原则。接着，欧共体成员国间多年难以妥协的一个悬案问题得到了解决。1972年1月22日欧共体原有六国同英国、丹麦、 爱尔兰和挪威四国订立了后四国加入共同体的条约。后来，挪威经公民投票没有批准该项条约，未能加入。1973年1月1日英国、爱尔兰和丹麦加入了欧共体，是为欧共体的第一次扩大。过去，讨论英国所以能够加入欧共体，论者多从当时英法关系的变化论起，指出因戴高乐下野，致使他长期抵制英国加入欧共体的政策失灵，蓬皮杜上台对英国加入共同体的政策多有松动。固然这是英国加入共同体一个重要的原因，但是，在欧共体取得相当成就后，关税同盟的形成和内部市场机制的逐步完善，必然要把“实现、深化、扩大”三者结合起来运行。从客观经济基础上说，欧共体生产力的发展是英国等三国得以于70年代初加入欧共体，从而实现欧共体第一次扩大的动力。 欧共体在实现第一次扩大后，一方面着意协调和补救由于英国等三国加入给欧共体经济发展带来的一些消极影响。一方面又勇于突破罗马条约原有的框架，制定了欧共体的地区政策、环境政策、能源政策，并在这些政策领域中展开积极活动，继续促使欧共体的深化。欧共体经过一番努力，用了7年的工夫，1977年英国、 爱尔兰和丹麦三国便完成了欧共体规定的过渡期，实现了九国间的关税同盟。 欧共体原打算在70年代一举建成经济货币同盟，1971年2 月欧洲共同体六国部长会议经过讨论决定建立欧洲经货同盟。1972年2 月蓬皮杜和勃兰特在巴黎会谈，双方同意重行推动经货同盟计划。但是70年代这一计划并未实现，原因是受到1973年至1975年资本主义危机的冲击，加上阿拉伯国家发动“石油武器”，提高石油价格，给欧洲一体化建设带来了很大的困难。若从欧共体内部原因上看，实际上法德在建立经货联盟问题上彼此并不十分协调，经货联盟尚缺乏具体的落实措施。只是到了1979年1月1日欧共体才建立了欧洲货币体系，即成员国货币之间实行固定汇率，建立欧洲货币单位，并准备建立欧洲货币基金。经济货币联盟从此奠定第一块基石。然而1979年底资本主义世界爆发经济危机，直到1982年始行复苏。欧共体在80年代前半期仍然步履维艰，重整经货联盟的建设，无法实行。80年代前半期，欧共体在深化方面主要在英国和冰岛捕渔争执得到妥协之后，於1983年初实现了共同渔业政策，1984年3月起得以开始改革和调整共同农业政策。在扩大方面，1981 年希腊加入了欧共体，其过渡期为5年，是为欧共体的第二次扩大。 1984年欧共体建设有了一个转机，步入一个新的阶段。 首先，欧洲内部统一市场（俗称统一大市场）的建设大大巩固和加强了欧共体的市场联盟。 早在1984年6 月欧洲理事会枫丹白露会议做出了加强欧共体一体化建设的新的决定，并成立以德洛尔为首的特别委员会。1985年德洛尔出任欧共体委员会主席。接着，以德洛尔为首的特别委员会草拟了实现商品、人员、劳务、资本自由流通、逐步取消欧共体成员国间边界、技术、税务障碍的白皮书。 1985年欧洲理事会米兰会议审议并且通过上述白皮书。同年7 月欧共体外长在布鲁塞尔开会通过修改罗马条约的决议。同年12月欧洲理事会卢森堡会议通过作为1957年罗马条约附件的《欧洲一体化文件》（又称单一文件）。除丹麦、意大利和希腊以外的其它九个欧共体成员国于1986年2月17日在卢森堡签署了《欧洲一体化文件》。丹麦、 意大利和希腊则于2月28日在海牙签署了该项文件。 《欧洲一体化文件》在经济方面规定1992年12月31日前，必须建立内部统一市场，欧共体成员国间还必须寻求在经济政策和货币政策的协调。从这一点可以得出结论：欧洲内部统一市场的筹建，正是欧共体要重新把经货联盟建设提上议事日程。《欧洲一体化文件》除了经济方面条款外，还包括有政治、社会的条款。这说明《欧洲一体化文件》不仅仅是一个经济文件，还是一个包括欧洲政治联盟和社会宪章的文件。表明欧共体成员国当政一些政治家们，要把“欧共体政治经济化，经济政治化”。经过长达6 年之久的谈判与妥协，统一内部市场业于1994年1月1日起开张。统一内部市场所以能够启动，其具体原因有三条，其一加紧统一内部市场的立法；其二控制欧共体农业开支，建立农业稳定机制；其三扩大欧共体预算收入，增加欧共体结构基金拨款。欧共体成员国在多次谈判中的求同存异，特别大多数国家对英国做出的一些让步和特殊照顾，无异成为从外交上促成内部市场建成的原因。正是在《欧洲一体化文件》通过以后，1986 年1月1日西班牙和葡萄牙加入欧共体，从而实现欧共体的第三次扩大。 这又一次说明欧共体的深化往往联结扩大来结伴运行。
