自1990年剧变以来,阿尔巴尼亚形势发生了明显变化,三权分立和多党议会制的政治体制基本建立,市场经济机制正在形成,以西方国家为重点的全方位外交渐趋明确。 民主党控制局面,但面临严重挑战 1990年底阿尔巴尼亚实行多党制后,以民主党为首的右翼势力一直主导着阿尔巴尼亚的政治走向,在1991年3 月阿尔巴尼亚有史以来的第一次议会选举中,阿尔巴尼亚社会党(其前身为阿尔巴尼亚劳动党)虽获胜组阁,但由于以民主党为首的右翼势力的反对,社会党政府执政22天后辞职。在1992年第二次议会选举中,以民主党为首的右翼势力获胜并组阁执政。三年来,阿国内各种政治力量围绕政策取向、总统权限、政府组成、提前大选等重大问题不断展开激烈较量,民主党照搬西方模式的政策遭到其他党派的反对,引起社会的不满,虽未导致大的社会动乱,但抗议集会,绝食斗争时有发生。民主党威望下降,处境困难。 民主党自成立以来,内部派别林立,矛盾重重。执政后,党内各派在权力分配上的矛盾和政见分歧日趋严重,以党的副主席依玛米为首的温和派和以地拉那区主席、原农业部长卡拉库拉为首的极右派先后从民主党中分裂出来,组建了阿尔巴尼亚民主联盟党和阿尔巴尼亚右翼民主党,致使民主党的实力大减,在议会中不再占有绝对优势。民主党主要领导人大多在剧变中起家,缺乏执政经验,特别是民主党前主席、现任总统贝里沙不顾党内外的强烈反对,于去年11月坚持对宪法草案进行全民公决,结果未获通过。对宪法进行的全民公决实际上是对民主党的一次民意测验,反映了民众对民主党的不满。此后,贝里沙和民主党主席塞拉米的矛盾激化,贝里沙把失败归咎于民主党及其政府,并于去年底对政府进行了第三次大改组,解散了6部1委,成立了4个部, 解除了唯一的副总理和11名部长的职务。塞拉米对此极为不满,双方矛盾公开化,塞拉米主张宪法应由议会通过,党的主席和总理应由一人担任。贝里沙和总理梅克西指责塞拉米是“野心家”。在今年3 月召开的民主党特别会议上,塞被解除了党的主席职务。半年过去了,民主党主席一职仍然空缺。 剧变后成立的民主党、社民党和共和党在上届大选中结成反共政治联盟,大选获胜后联合执政。执政后,社民党和共和党与民主党的政见分歧日益加深。社民党认为经济改革应符合大多数人的利益,建立社会保障体系,国家也应在经济生活中起一定调控作用,认为阿实行的是野蛮的私有化方式,对政府1993—1996年中期经济发展纲要投了反对票。该党还要求提前大选。共和党则对政府一系列经济改革持保留态度,该党要求将土地归还原主。与此同时,两党对民主党大权独揽、独断专行的不满情绪与日俱增,执政联盟早已名存实亡。去年底,社民党第三次全国代表会议和共和党二大均公开批评民主党政府无能、腐败,两党相继宣布退出联合政府,使现政府成为名副其实的民主党政府。社民党退出右翼阵营,共和党则与国民阵线等6 个右翼政党和组织成立了阿尔巴尼亚右翼联盟。 在原劳动党的基础上演变而来的社会党,一直没有停止反对民主党的斗争。社会党谴责民主党政府腐败无能,揭露民主党的极右政策,对政府提出不信任案,公开发表声明要现政府辞职,主张召开各党派圆桌会议,要求提前大选,去年底社会党与社民党等16个政党和组织联合发表声明,抵制贝里沙对宪法进行全民公决的作法。民主党在全民公决中失败后,社会党又同人权党、民主联盟和社民党四党共同起草新宪法,以抵制民主党宪法。社会党的举动得到越来越多中左力量的支持。民主党腹背受敌,其执政地位面临严重挑战。 经济缓慢回升,但困难重重 剧变初期,阿尔巴尼亚经济形势十分严峻,市场供应匮乏,国民经济大中型骨干企业陷入全面瘫痪状态,失业人口达7.8万,另有11.4 万职工因工厂停工而领取80%的工资。通货膨胀率高达40%,外债累计达8亿多美元,曾一度靠外国人道主义援助糊口渡日。近两年来, 阿经济形势有所好转,到目前为止,阿尔巴尼亚已获得欧洲联盟、美国和伊斯兰国家的贷款和财政援助达15亿美元,引进外资约6亿美元,建立了150余家合资或独资企业,在国外打工的近30万难民每年汇回近3亿美元。 阿国有财产的70%已经私有化,其中,阿土地已全部私有化,商业、服务业、建筑业、食品工业和轻工业的中小企业私有化基本完成。1994年国内生产总值增长8%,农业增长14%,粮食产量达56万吨, 可满足国内三分之二的需要。通货膨胀率降至15.8%。失业人数减至26万余人,私有经济在阿的出口总额中占51.8%;外汇储备有所增加,列克(阿货币)不断升值,从1美元兑换100列克到1美元兑换84列克, 并保持到现在。商业和服务行业活跃,市场商品较前丰富,供应有明显好转,部分居民的生活有所改善。 但是,阿尔巴尼亚经济得以缓慢发展主要依赖于外援和阿出国难民的汇款。较高的经济增长数字也是在急剧下跌的数字基础上统计出来的。目前阿经济发展仍面临重重困难:新的经济结构和管理体制尚未完全建立,市场经济的形成和发育并不完善,失业率较高,大中型企业私有化步履艰难,缺乏资金和原材料。阿基础设施落后,投资环境不佳也影响外资的引进。看来,近期内,阿经济难以达到剧变前的水平。 阿在向市场经济转轨过程中也出现了一些值得注意的现象,如贫富差距日趋明显。一批经商者已先富裕起来,开始形成富裕阶层,资产在数十万甚至百万美元者大有人在,而众多的失业者、退休人员或低薪职工因物价昂贵而生活困难。山区农民只能勉强维持生计。另外,各种腐败现象日益蔓延,贪污受贿,偷税漏税,投机倒把等经济犯罪相当严重,不正之风刮遍各行各业,引起广大群众的强烈不满。