学术论文 内容提要：俄罗斯是当前世界军事舞台上的重要角色，直接影响独联体其他国家的军事主张，决定着独联体军事一体化的进程。 作者指出：独立之初的俄罗斯奉行了全面倒向西方的对外政策，把经济复苏、政治稳定和国家安全等寄希望于同西方的“伙伴关系”，将“独联体”视为发展中的一个“沉重的包袱”。但在遇到障碍之后，俄改变了初衷。1993年以来，俄罗斯初步确立了以恢复统一的安全空间、强化俄的“首领地位”、确保俄地缘政治安全为核心的对独联体的军事安全政策。俄认为独联体地区是其切身利益的核心，它的生存取决于同这些国家的关系。 俄罗斯是当前世界军事舞台上的重要角色，在东欧和前苏联地区起着至关重要的作用。它在军事和安全问题上的建议或行动，直接影响独联体其他国家的军事主张决定着独联体军事一体化的进程。 一 苏联解体之初，俄罗斯曾想通过独联体来维持前苏联武装力量的统一，建立以俄罗斯为盟主的集体安全联盟，因此它积极倡导保留统一的武装力量，建立统一的军事战略空间。1991年12月的明斯克协定和阿拉木图宣言都曾肯定了俄罗斯的这个主张，独联体成立了“联合武装力量总司令部”。但是，其他共和国在独立进程中特有的疏远俄罗斯的态度和对过去联盟的过敏反应，使保留统一武装力量的努力遇到了极大的障碍。各国为了实现彻底的独立，维护自己的主权，纷纷接管境内前苏军的武器装备和军事设施，开始组建本国军队和民族武装。在这个过程中，独联体的另一个重要国家乌克兰的动作最迅速，步伐最大。在苏联解体前夕和独联体成立之初，乌克兰通过了《国防法和武装力量法》，公布了军事学说方案，作出了在前苏军3 个军区和一个舰队的基础上组建乌军的决定。摩尔多瓦、阿塞拜疆和土库曼斯坦等国家在独立进程中也率先开始了组建本国军队的工作。这实际上意味着，保留统一军事战略空间和统一武装力量的计划已无从实现。独联体内签署的有关军事和防务协定，几乎不具备任何有效的约束力；联合武装部队总司令部仅由400人组成，其担负的职责和任务更是难以履行。1992年5月，俄罗斯与亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、 塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国签署了集体安全条约，但由于各国对它的目的和作用缺乏明确的认识，也未形成相应的运行机制，致使该条约在一段时间内实际上停留在纸面上。 同时，独立之初的俄罗斯奉行了全面倒向西方的对外政策，把经济复苏、政治稳定和国家安全等寄希望于同西方的“伙伴关系”。俄罗斯很多激进派人士当时认为，独联体对于俄罗斯的发展是一个“沉重的包袱”〔1〕。基于这种认识和上述形势， 俄罗斯在最初的设想遇到障碍后立即改变了初衷。1992年3月，俄罗斯国防部成立，5月开始组建俄罗斯军队。 在参加瓜分前苏军财产的过程中，俄罗斯确立了在独联体军事格局中的主导地位。它接管了前苏军75%以上的兵力，50%以上的军事装备和70%的军工企业。除黑海舰队的划分尚待最后落实外，所有驻扎在俄罗斯境内、东欧国家、蒙古、古巴、波罗的海三国的前苏军都已由俄罗斯军队管辖。前苏军所有的中短程战术核武器也已运至俄罗斯境内。苏联解体后，携带有1.7万枚核弹头的战略核武器分布在俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦四国。但乌、白、哈三国受政治、经济和技术等多种因素制约，基本上没有维持一支独立核力量的能力，更谈不上武器的更新和发展。因此，白、哈两国最早同意将核武器交予俄罗斯控制。乌克兰虽在此问题上与俄发生过矛盾，但最终还是作出了让步，加入了核不扩散条约。前苏联庞大的战略核武器原则上也已在俄罗斯控制之下。这样，新组建的俄军计有180余万，编成了8个军区和3个半舰队， 是独联体中最强大、兵种最齐全，建制完整、装备精良的军队。 二 1993年特别是1994年以来，俄罗斯对独联体的政策基本形成，并初步确立了以恢复统一的安全空间、强化俄的“首领地位”，确保俄地缘政治安全为核心的对独联体的军事安全政策。俄罗斯提出把独联体事务作为俄外交的战略中心放在首要地位”〔2〕， 认为“独联体地区是俄罗斯切身利益的核心，俄罗斯的生存取决于同这些国家的关系”〔3 〕。俄罗斯新的军事学说把保卫独联体的外部边界、防止独联体内部冲突、积极参与并领导独联体地区的维和行动视为俄罗斯军队的首要任务〔4〕。俄军总长科列斯尼科夫甚至强调， 独联体国家必须成为俄罗斯的军事同盟国。 促使俄罗斯调整1992年对独联体“甩包袱”政策，制定新的地区军事安全政策的原因是多方面的。 首先，全面倒向西方外交政策的失败和西方援助迟迟不能满足俄罗斯转轨的需要，迫使俄罗斯更多地依靠自身的力量来保证国家利益和缓解经济危机。它重新估价独联体对其经济、政治、军事安全和大国地位的作用。调整后的俄罗斯对外政策把确立与西方平起平坐的大国地位作为首要目标。因此巩固对独联体的控制，特别是加强该组织内部军事一体化必然成为俄罗斯实现这个目标的重要资本，也是俄罗斯目前欲意与西方实现力量均衡的一个砝码。俄罗斯外交理论明确承认，无论是俄国内改革的命运，还是俄在世界舞台上的状况都直接取决于同独联体国家关系的性质〔5〕。其次，华约解散、苏联解体后， 俄罗斯的地缘政治环境和军事安全状况急剧恶化。在西部、俄罗斯失去了纵深达2000多公里的防御前沿，原苏联战略第一梯队（驻东欧国家军队）和第二梯队（驻前苏联欧洲东部军队）基本消失，列宁格勒东区侧翼暴露，莫斯科军区由纵深军区变成一线军区。在南部，俄罗斯面临着失去上千公里缓冲地带的危险。这是几百年来俄罗斯在地缘安全方面从未有过的。而且，俄罗斯认为，它面临着来自三个方面的现实威胁：一是北约向东拓展。这不仅进一步削弱了俄在东欧地区尚存的影响，而且挑拨了前苏联各共和国与俄罗斯的关系，其结果是可能形成针对俄的军事政治联盟。二是伊斯兰原教旨主义和泛突厥主义正积极地向中亚地区渗透。伊朗和土耳其变相介入塔阿边境冲突、纳卡争端威胁了俄罗斯在中亚的经济和安全利益，并可能使俄卷入与伊斯兰世界的对抗中去。三是独联体内部出现的若干热点问题。这包括纳卡问题、塔吉克问题、格鲁吉亚与阿布哈兹的冲突、摩尔多瓦德涅斯特河沿岸的战乱。这些矛盾一方面给外部努力插手提供了机会，另一方面直接影响了俄罗斯自身的稳定，比如高加索一些势力对车臣当局的支持。这些危险迫切地要求俄罗斯加强与独联体国家的军事合作，排斥外部势力的干涉，保持有利的战略遏制态势。
