和平从代顿起步？

      一个国家，二个实体，三方军队；

      压力下的51:49；

      北约最大的地面行动举步；

      沉重的和平帷幕开启……

      关注波黑冲突的人们终于在11月21日松了口气。塞尔维亚、波黑和克罗地亚三国首脑这天在美国代顿附近的空军基地就全面结束波黑冲突草签了一揽子和平协议，它于12月4日在巴黎正式签署。 这次前南三方在代顿的长达21天的谈判中，最棘手和艰苦的问题是领土划分。为此谈判几度陷入僵局。最后主持人不得不决定将原定在20日结束的谈判时限推迟一天，并由克林顿总统亲自打电话给图季曼做说服工作才使谈判柳暗花明。

      版图和政体

      人称代顿协议的版图划分是这样的。

      穆克联邦控制51%，塞族控制49%。 波黑塞族继续控制其于今年7月攻占的两个穆斯林飞地、联合国“安全区”斯雷布雷尼察和泽帕；并得到位于波黑北部连接塞族东、西控制区的重要交通线波萨维纳走廊，宽度保持5公里，但扼该走廊东端的重要城市布尔奇科（现由塞族控制）的归属则交由国际仲裁机构解决。穆方获得其东部的最后一个“安全区”戈拉日代，在戈市与首都萨拉热窝之间有一条1.5公里宽的通道相连接。

      萨拉热窝作为波黑首都保持统一并由穆克联邦控制，但塞族对其目前控制区内的学校及其他服务设施拥有行政管理权；萨拉热窝周围与穆方中央控制区之间的塞族控制区划给穆方，这实际上意味着解除塞族对萨拉热市的封锁和包围。此外，穆方还得到了重要交通线多瑙河的支流萨瓦河的使用权。

      代顿协议首先规定波黑共和国在目前边界内作为拥有主权和独立地位的统一国家存在，由穆克联邦和塞族共和国两个实体组成。总统委员会和议会将在明年通过全国自由民主选举产生。

      协议规定各方仍可保留自己的军队。人称波黑现在是“一个国家，二个实体，三方军队”。

      协议还规定，被指控犯有战争罪的人不得参加国家政治生活；交战各方应保证释放战俘并允许各族难民返回家园；国际货币基金组织和世界银行等将向波黑提供援助，帮助进行战后经济建设；逐步解除对南联盟的经济制裁。协议还规定各方均应同意接受部署以北约为主的多国维和部队，以监督各方执行协议。

      

      塞族做出让步

      代顿波黑和平协议是在前南三方内外因素发生重大变化的背景下达成的。近两年来，穆、克方由于得到西方、伊斯兰国家和克罗地亚的秘密援助，武器装备得到较大改善，又在美国撮合下于去年3 月结为联邦，联手对塞族作战。塞族则处于严厉的国际制裁中，它去年8月拒绝5国联络小组和平方案后又遭到其母国塞尔维亚共和国与之断绝一切关系的惩罚，处境日益困难。今年下半年，塞族又连遭克拉伊纳失陷、北约大规模空中打击和穆克联军攻占其西控区8000平方公里土地三次重大打击，军事优势不复存在。 在代顿谈判前穆克与塞族双方所占领土已接近5国联络小组所划定的分别占51%和49%的比例。

      多年战争使波黑各方几败俱伤。在波黑内战近四年中，25万多人丧生，200多万人离乡背井，经济损失难以估量。 波黑内外和平呼声强烈。塞尔维亚共和国总统米洛舍维奇作为塞族代表在代顿谈判中做了巨大的妥协和让步。

      代顿谈判是美国操纵的。克林顿出于内政和明年总统大选的需要加大了对波黑冲突的干预力度。波黑和平协议在很大程度上是美国“胡萝卜加大棒”的结果。

      吸引各方的重建

      波黑和平的帷幕正徐徐拉开。11月22日，即前南三方草签协议的第二天，联合国安理会便分别通过了逐步取消对前南地区武器禁运的1021号决议和暂时立即中止对前南经济制裁的1022号决议。

      南联盟政府开始实施一项旨在全面重振经济的改革计划，其主要目标是实行外贸自由化、促进工业生产、货币自由兑换、大量吸收外资。26日南宣布其货币第纳尔大幅贬值，官方汇率从1个第纳尔兑换1德国马克降到3.3第纳尔兑1马克，作为其新计划的第一步措施。与此同时，南联盟与其他国家的经贸往来也迅速开始恢复。其中俄罗斯的响应尤为热情。

      波黑有35—40%的道路和桥梁被毁，供电、供水、供热设备也大量遭到破坏。难民人数高达200余万。据估计，波黑重建至少需要50 亿美元。欧盟开始与世界银行积极磋商波黑重建的重点项目及款项筹措问题。与波黑穆族有较深历史渊源的土耳其捷足先登，第一个在萨拉热窝设立了专门负责帮助波黑重建的办事处。

      多国部队出发

      北约向波黑派遣多国维和部队的工作基本就绪。美、俄结束争吵，在多国部队的军事指挥权和政治控制权问题上基本达成一致。20多个国家纷纷做出派兵决定，总兵力6万。美国拟派出2万余人，人数最多；英国其次，1.3万人；法国1万人；俄罗斯最后决定仅派1500人。多国部队将以美、英、法为主组成三个多国师，分别部署在东北区、西北区和东南区冲突各方交界处。它的任务一是促使和监督各方军队撤出一条宽四公里的隔离带；二是清除各战场地雷，为救济机构运送人道主义援助物资提供保障，保护难民返乡。

      整个维和行动由北约驻欧盟军最高司令朱尔万将军指挥。11月29日，一支美军侦察小分队已先期抵达波黑北部图兹拉空军基地，为大部队开进预作准备。大部队预计在12月中旬波黑和平协议正式签署后几周内通过海陆空迅速进抵波黑。据称，这将是北约有史以来规模最大的地面军事行动。

      基础脆弱操作难

      波黑和平进程启动后，仍有些动向令人不安。一是波黑各方内部都有不满情绪。波黑塞族坚决反对将萨拉热窝塞族控制区交由穆克联邦统辖，其领导人卡拉季奇声称这将造成一个“欧洲的贝鲁特”，要求在协议正式签署前重新就此进行谈判。波黑克族一些难民则在萨格勒布举行集会，抗议图季曼在和平协议中将波萨维纳地区让给塞族。二是美国国内政府与国会围绕向波黑派遣地面部队问题发生激烈争吵。万一美国出兵延误，那么派遣多国维和部队计划落空，代顿协议就会夭折。