1995年7月上旬， 我与几位中国同行应邀参加了在澳大利亚第二大城市墨尔本举行的《联合国：主权与全球治理之间》国际学术研讨会。会议上宣读了近百篇论文、评论和专题报告，并且安排了多种多样的沟通形式。 这次会议使人感觉到目前国外关于联合国的研究相当热络：几乎所有国际问题专家的笔端都触及过联合国领域；几乎所有有影响的大学都设有与联合国有关的教程或课题；几乎所有有关联合国的研究成果都易于发表、采纳和引起关注。造成上述情势的原因可能有这样几个：首先，今年是联合国诞生50周年，分析家们渴望及时记录下走过半个世纪历程的这一组织的状况，包括成功与失败、机遇与挑战。其次，联合国在冷战结束后的五、六年里发挥了比过去4、5年远为活跃的作用，成为当今国际舞台上无可争议的主角之一；新的局面促使人们更加关心它的组织、逻辑与行动。最后，过去的联合国研究（不光是内容，也包括方法和视角）无法满足新的需求，故一方面原有的研究人才和出版者投入了更多的时间和精力，另一方面更多的人、机构和资源进入了这一领域。 在本文中，我打算结合墨尔本会议的各种文本及其讨论，对国外目前联合国研究的若干重点和动向作点介绍和评论。 一.关于联合国的机构改革问题 从这次大型国际学术会议提交的论文、对它们的各种评论以及笔者接触到的其他文献看，有关联合国现有机构及宪章调整、修改或重建的建议相当多，其范围之广，涉及联合国体系的各个方面。在各种议题中，目前人们谈论较多、形势似乎也比较急迫的话题，主要有两个：一是改组安全理事会，一是新设经济安全理事会（Economic Security Council，简称ESC）。 安理会的改组并不是一个新鲜话题，却始终是最令人关注的一个问题。这不止是由于原则上它是UN各种机构中结构最小、成员最少而权力最集中、影响最大的一个，而且特别是因为它在冷战结束的世界政治中起着异常大的作用。除所谓“既得利益者”——五大常任理事国——对此不太热衷外，绝大部分UN成员国、包括安理会的非常任理事国都有这样那样的抱怨、不满和改革意愿。根据专家们的估计，安理会的改组就是近两、三年的事。已经被提名担任常任理事的国家（和地区）很多，听得比较多的似乎有这样一个名单：德国、日本、印度、埃及、巴西、意大利、墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚和澳大利亚。估计在最终完成安理会改组之前，会有更多的建议，更多的讨价还价，更多的竞争和较量；它们将构成未来几年联合国研究及对策的热门之一。 比较起来，有关设立“经济安全理事会”的倡议是一个晚近的话题，这一、两年刚刚出现。从墨尔本会议上可以感到，虽然尚无法预料这一倡议能否和何时为联合国大会所采纳，这一意向受到了相当一部分代表及专家的赏识，反映出新形势下经济因素份量上升、经济安全被人看重、人们对联合国抱有新的预期的事实。人们提出了以下几方面的看法：①关于建立ESC的必要性。论者提出：现在，“全球性经济”正在日益壮大，全球性问题和经济社会领域的各种危机也在强化，与此同时却缺少一个在经济和社会领域关注全球问题、制订全球日程、处理全球事务、解决全球危机的相应机构；七国集团只包括了世界经济的50%和世界人口的12%，而且总是根据少数大国富国的利益对待全球经济问题；世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行忙于贸易、投资、技术转让等具体事务，无暇顾及前瞻性问题；而联合国经社理事会并没有被赋于完成这种使命所需要的权力。总起来讲，全球经济及其管理处于无序状态， 因此迫切需要建立一个象处理政治和安全事务的安理会那样的ESC。②ESC的功能。 经济安理会应当在联合国宪章的框架内负责协调和管理全球发展体系，提供长期的、战略性的政策导向，保持总目标与各主要的国际经济组织工作的一致性，并为各国政府、各地区组织和跨国公司等非政府的经济机构提供全球经济论坛，总之，确定起全球经济治理过程的有序状态，使之更稳定更健康地发展。③ESC的构成。 它将借鉴安理会的经验与教训。它会比较小和有效率；可能不超过20个理事国；它可能不设否决权或只有区域集团的某种否决权；它既包括世界各主要经济强国和经济集团的代表，也保证其他区域的广泛参与；它的工作班子可能也设在联合国总部，每年有若干次机会让各国代表与会沟通，某些重要的技术性问题可能由各国贸易、财政和经济部长解决，最重大的议题在首脑会议上协商。 二.对维和行动的反思 如果说，联合国机构的改革到目前为止还仅仅限于纸面和口头的探讨，那么，维持和平行动（peace-keeping operation，简称PKO）早已是关系世界千百万人民安危的联合国最重大的实际行动。不过，今非昔比，目前阶段的PKO不仅比从前范围大得多，也更容易造成争议。 据统计，1994年一年，安理会通过了有关维和行动的决议78 个（1992 年和1988年的数字分别为53项和15项），它们牵涉到世界各地的冲突或争端28起（对比数字分别为13起和11起），实施维和行动17次（11次和5 次），派遣军事人员（主要是蓝盔士兵）73393名（11495名和9570名），民事警察2130名（2206名和1516名），参与PKO的国家达76个（56 个和26个），联合国仅此一项的开销即达36亿美元（17亿和2.3亿）。 在墨尔本会议上，许多专家学者和一些国家负责本国参与PKO 行动的政府官员和军队将领，纷纷就PKO的成败得失、 改进措施发表见解并进行了激烈的争论。
