大阪会议是个过渡阶段，介于构想和行动之间；追求自由和共同行动的统一，亚洲色彩明显加重。 对于前不久大阪会议通过的《大阪宣言》特别是《行动议程》，议论很多。有人说行动议程中作为实现自由化基础的9条原则，是“调和”出来的，它将对立的意见“均包容在内”。比如，既主张自主行动，又要求协调一致；既强调无一例外的“全面性”，又允许某些部门保持特殊的“灵活性”；既要求各成员遵守“非歧视性原则”，又保留个别成员机动的“努力”空间，等等。因此，不少评论称《大阪宣言》和《行动议程》的用词“含糊”，“逃避难点”。 不过，将这些结果放到大阪会议的具体背景里去看，便觉有关议论失之公允。此次会议的大背景似可用两个词概括，一曰“过渡”，二曰“渡过”。 大阪的“过渡”与“渡过” APEC近期的三部曲是，茂物定目标，大阪订原则，马尼拉出方案。可见，大阪会议是介于构想与行动之间的过渡阶段，就是制定向具体行动迈进的指导方针。而要完成这一“过渡”却并不轻松。像一部大合唱，调起高了，有人唱不上去，低了也有人不愿唱。现在，可以说找准了大家都能接受的调。 “渡过”一词，千般艰辛已尽含其中。围绕行动议程的争吵少不了，对此大家早有准备。在农业部门开放和非歧视原则问题上，争斗的双方都是重量级的，态度又一个比一个强硬，甚至有的人担心，这个成立没多久的组织快要“散伙”。加上正逢美国院府之间闹翻天，克林顿这位“要角”登不了台，更是给东道主添乱。所以，当部长会议终于达成一致时，大家都松了一大口气，这个坎总算是过了。 为“亚太方式”正名 此次各方达成共识的基础是，强调灵活性，自主推进。追求自主行动与共同行动的统一，被称为是“灵活的亚太方式”。 APEC发展到目前的水平，确实出现了一些新的变化。自西雅图会议以来，机制化的趋向加强。按照欧盟和其他区域组织的经验，一个没有足够约束力的机构，肯定会陷入各自为政、步调不一致的困境。这也是一些亚太成员竭力想将APEC变成谈判场所的原因。但没有条约的约束，不等于没有压力，反之有约束也未必都能奏效。发挥每个成员的自觉性和主观能动性，比起高压监督可能更加事半功倍。况且，各成员已经表现出推动本地区贸易和投资自由化的意愿和实施决心。 实际情况也是如此。亚太经济发展的总体进程，正在产生一种强大的合力，它是压力和动力的结合。从亚洲地区看，一个国家或地区的变化，都能产生出强烈的示范效应。来自本地区成员之间的示范和推动效应，远比来自发达成员的生拉硬拽要有力得多。比如，东盟就大大加快了贸易自由化步伐，中国、马来西亚、韩国、日本此次宣布的市场开放措施，力度都很大。因此，调和色虽不那么纯，但依然很美丽。 亚洲地区内部关系复杂，区域经济合作远远落后于已十分密切的经贸联系的要求，由亚洲国家首先倡导的亚太经济合作真正走上快车道，但是前两年的会议带有浓烈的“美国味”。 今年的大阪会议上，亚洲色彩明显加重，日本和中国等亚洲大国的积极推动作用，表现得尤其突出。日本报纸认为，这表明“美国的主导基础有所削弱”。据预测，在APEC完成自由化任务的时候，世界10个最大经济体中，亚洲将占7个，所以亚洲国家发挥更大作用， 是合乎情理的，反之倒是不正常的了。 “递推”与“加速” 对APEC来说，仅靠某一个和少数几个国家来包打天下，是不可取的。当今世界经济的快速发展，很重要的原因在于，多个增长点之间彼此推动、互为补充，但愿亚洲、北美、南美、大洋洲的国家和地区的发展不断为APEC注入新的推动力，形成亚太经济合作中的“递推效应”。 会前，根据APEC名人小组的建议，APEC成员将加速实施关贸总协定乌拉圭回合协议，这在宣言中得到体现。APEC刚起动不久，就开始考虑加速，反映了该地区经济发展的内在要求。如能充分利用亚太经济高速增长的有利条件，不失时机地加快发展步伐，是完全可能达到的。但有一点必须明确，加速与短暂的停顿和喘息，同样都是可能发生和可以理解的，而且，加速发展必须具备充分的条件。这里有个“等着瞧”与“走着瞧”的区别：美澳等国开放度高，任务轻，可以“等着瞧”；中国、印尼等开放有自己的步骤，任务重，只能根据总体战略，不断地克服困难，调整政策，要“走着瞧”。 不忘大写的“C” 一年来APEC多次高层会谈中，以英文字母“C”开头的几个词， 如全面性、可比性、磋商等，使用频率甚高，而APEC中那个大写的“C ”——合作，却被一些成员有意或无意忽视。 日本作为东道国和最发达的国家，敏感地注意到发展中国家的不满，提出了建立“前进的伙伴关系”的倡议，得到发展中成员的欢迎。由两部分构成的行动议程的第二部分，谈的就是经济和技术合作问题，其意图很明确，要使发展中成员一再强调而又被发达成员一再冷落的经济技术合作“重新获得发展势头和更广泛的前景”。虽然经济技术合作在宣言和行动议程中占了不小的篇幅，但一些发达成员的认识仍不够深，一些西方通讯社对这一大支柱的报道仍是轻措淡写，不以为然。 落在实处 明年菲律宾会议之前， 各成员要拿出具体的实施方案来， 并将于1997年1月全面执行。大阪宣言明确指出， 行动议程的成功取决于各成员“自己的持续努力、坚决自我约束和密切协商”。
