内容提要：从马约的实施情况而言，欧盟的深化将面临着一系列难题：经济与货币联盟的问题、政治联盟问题与修改马约章程问题和欧盟东扩问题。文章分析了欧洲单一货币实施时机不成熟的多种原因，并指出欧盟各国在政治联盟与修改马约章程上的分歧在于：1、 政治联盟的结构问题；2、马约是否必须作重大修改；3、共同防务、司法警务合作问题。文章认为欧盟向东扩大引起分歧的主要原因是：首先，中、东欧与德国有着传统的经济、文化和地缘的联系，入盟后将加强德国的势力范围；其次，中、东欧国家经济发展水平与西欧差距太大，入盟后将成为欧盟财政的重大负担；第三，中、东欧国家入盟将激发有关体制改革方面的争论，从而引发大多数希望进一步加强欧盟一体化的成员国同少数希望建立更为松散的欧洲成员国之间的正面冲突。从目前情况看，欧洲联合的前景扑溯迷离，各成员国之间的利益冲突难以协调。 欧盟1996年的政府间会议于1995年6月份展开筹备工作。 这次由欧盟各国首脑参加的政府间会议是在1991年签署马斯特里赫特条约时决定下来的，其初衷是在欧盟建成3年后总结马约实施的成就， 进一步明确货币联盟建设的步骤，确定欧洲经济政治一体化的后马约模式，以便再接再励，将欧洲联合推向更高的层次。这次会议本来应该是一次欧洲联合的凯旋的会议。但马约实施两年来的形势却与当初的设想大相径庭，使得这次会议成了一次收拾残局、修补漏洞、寻求出路的会议。从目前的情况看，欧洲联合的前景扑溯迷离，各成员国之间的利益冲突难以协调。1996年的政府间会议将面临一系列严峻的问题。 一、经济与货币联盟的问题 建设经济与货币联盟是马约中两大内容之一，也是马约经济部分的核心内容。根据马约，欧洲联盟将从1997年开始审查各成员国实现趋同标准的情况，要求在1998年7月1日以前必须达到马约所要求的4 项趋同标准，并计划在1999年1月1日成立欧洲中央银行并在适当的时候发行单一的欧洲货币。今年5月初。作为未来的欧洲中央银行的前身， 并具体操办货币联盟具体事务的欧洲货币局在经过长期的痛苦的研究后，宣布实现欧洲单一货币的时机尚不成熟，使过去在欧洲单一货币问题上激烈的争议暂时告一段落。欧洲单一货币实施时机不成熟的原因是多方面的。 首先，各成员国经济运行情况距离趋同要求的标准太远。自1993年欧洲货币风潮以来，英国、意大利相继退出欧洲汇率机制，去年其余的7个成员国又将相互间汇率波动幅度扩大到上下15%， 使得欧洲货币体系处于瘫痪状态。去年以来西欧各国虽然相继走出衰退，但多数国家货币仍处于疲软状态，财政赤字依然很高，一些国家国债高达国内生产总值100%以上。例如，法国经济复苏状况良好，但财政赤字仍达5.7%。汇率地位也飘摇不定。而大选在即，政治上的不稳定更加剧了法国法郎地位的软弱性。 西班牙和意大利政治上的不稳定对货币的影响甚于法国。里拉的比价被认为低于其实际价值，但鉴于意大利政局的动荡，里拉的地位还很难回升。西班牙的经济形势大大改善，但由于政治及经济等诸方面原因，比塞塔地位下降。今年初以来，美元暴跌，德国马克和日元汇率不断上升，本来就很疲软的西班牙比塞塔受到冲击。下跌到88.44比1德国马克。西班牙向欧洲货币委员会提出贬值10—12%的要求。3月5日欧洲货币委员会最后决定比塞塔贬值7%，埃斯库多贬值3.5%。因此，意大利里拉、西班牙比塞塔和葡萄牙的埃斯库多基本可以肯定不在首批进入统一货币的国家之列。 希腊经济是欧盟中最差的，近年来一直是欧盟中唯一处于滞胀中的国家。因此不可能指望希腊能够在近期内达到货币联盟趋同标准。新成员国瑞典和芬兰货币状况也不太好，需要一个较长的适应期，1997年加入货币联盟的可能性不大。比利时是货币联盟的积极支持者，但它的政府赤字还高达国内生产总值的134%， 因此不大可能成为货币联盟的首批成员国。 按经合组织的估计，1997年按原来日程表能够达标或基本达到货币联盟趋同标准的国家大致只有德国、荷兰、卢森堡、爱尔兰和奥地利5个国家。而德国联邦银行的估计，真正能够达标的只有德国和卢森堡两国。 其次，过去两年来欧洲经济形势及政治格局发生了很大的变化，许多成员国在欧洲联合问题上的立场也发生变化。货币联盟的建设出现了新的障碍。 法国的领导人仍旧在呼吁如期实施单一欧洲货币计划。密特朗在欧洲议会发表告别讲话时说，单一欧洲货币是一张必不可少的王牌。法国的立场在一定程度上出于制约德国的需要。近两年来德国的国际地位发生了很大的变化。其特殊的地缘优势使其对中、东欧发挥着特殊的政治、经济影响；德国的经济实力使得马克主宰着欧洲各国的货币政策；德国与美国关系的加强使得法国作为欧盟轴心的地位受到威胁。法国认为，如果不能使用单一货币，德国将会成为一个不受约束的经济超级大国，对其邻国的主宰力量将会大到危险的程度。 由于受德国马克主导，法国在保持法郎坚挺上已付出了沉重的代价，失业率上升到了300多万，占劳动力总数的12.6%。 法国可以说吃够了受德国马克摆布的苦头。法国之所以积极主张实现货币联盟，因为在未来的单一货币体制下，货币的决策权将有欧盟各国分享，对关系到所有欧洲国家命运的金融货币政策将不再由德国一家说了算。但要实现货币联盟，法国又将在政治上，特别是经济上经受很大的考验，甚至要承受很大的痛苦，然而如果不实现货币联盟，法国在与德国的较量中更难挽回颓势，在欧盟中更难重振昔日雄风。
