“三农”问题连续两年成为中央1号文件的主题。胡锦涛总书记指出，解决“三农”问 题，是全党工作的重中之重。近年来，不少专家学者提出了许多对策建议和解决模式。 本文从农村第一线的实际出发，对困绕“三农”问题的制度和政策方面作一些探讨，并 提出对策建议。 一、当前“三农”问题的主要表现 (一)农民问题 1、农民收入增长缓慢，导致城乡居民收入差距日益扩大。自20世纪80年代中期农民增 收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增 长形成越来越大的反差。1997—2003年的7年中，农民人均纯收入只增加500多元，不及 城镇居民收入增量的1/6。而且农民收入很不平衡，少数高收入户掩盖了多数低收入户 ，相当部分农民收入处于负增长状态，城乡居民收入差距由20世纪80年代中期的1.8倍 ，扩大到2003年的3.4倍。 2、农民经济利益得不到很好体现。长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的 自然风险和市场风险主要由农民来承担。在土地等生产要素的非农化转移中，农民是被 动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益；在劳动力转移中，农民作为最弱势的群 体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。 (二)农业问题 1、缺乏专业化分工导致生产低效率。绝大多数农村，在实行联产承包制以后，二十多 年来，实际上没有进行更深入的制度变革，传统农业没有得到根本改造，一家一户经营 、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。由于生产方式落后， 农业生产效率低下。土地产出率不高、劳动生产率也不高。 (2)缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨曾指 出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。 然而在现行体制下，这个过程是反向进行的：加快工业化和城市化的结果是导致农村廉 价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低成本”优势。出现三个净 流出，即土地价值净流出、农村资金净流出和优秀劳动力净流出，使农业发展的支撑条 件日益弱化。笔者所在的大方县果瓦乡，有70%以上的青壮年外出务工，务农的主要是 老、弱、妇、幼。 (3)农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品卖难问题突出。由于缺乏强有力的措 施沟通城市和面向国内外大市场，千家万户的小生产与千变万化的大市场流通体系缺乏 有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理、质量水平不高、不适 应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市 场拉动力。 (三)农村问题 1、经济落后。由于宠大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不适应，导致乡村负债问题 十分突出。大方县果瓦乡每年财政收入仅36万元，支出却要200万元以上。 2、文化落后。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调， 缺乏必要的文化消费等现象十分突出。我乡的一个民族村，十岁以下的儿童不会说汉语 。 (3)社会管理落后。当前农村，特别是边远农村，社会管理十分落后。农民结婚，要跑 100多公里到县城民政局办理，有的孩子都生出来了，还未领到结婚证……。 二、制度的缺陷 (一)土地制度 我国宪法规定，农村土地属集体所有，产权非常明确。可实际情况是，农民的土地不 能自主进入市场交易，只能先给国家征用，再由国家出卖。国家征用一亩地少则几千元 ，多则1万元，转手卖给开发商每亩几十万、几百万不等。不少地方规定，农民在自己 的土地上盖加工厂、办养殖场、建鱼塘，所用土地也要先给国家征用了再买回来，仅“ 国家征用”一项，据统计，“国家”每年从农民的土地上拿走了数百亿甚至更多的钱。 2003年出台的《土地承包法》规定土地的承包期30—50年不变，贵州省的土地是在80 年代初分到户的，2000年第二轮土地承包，仅是完善了一轮承包合同手续，土地一直没 有调整过。20多年过去了，土地占用严重不平衡。在农村，一九八0年以后出生的人， 基本上没有土地了。80年代分到地的人有的进了城，当了国家干部，还占着大量的土地 ，很多没有土地的人租种了进城的人的土地，一年交300-400斤的租子。越是占地多的 越有能力进城，很多进了城的人当“地主”收租，越是占地少的越没有能力进城，只能 给“地主”种地。 (二)教育制度 现在的农村，最漂亮的房子是学校，可谓窗明几净，富丽堂皇，可面对高昂的收费， 许多穷人的子弟只能是望校兴叹。乡里十多岁的孩子到城里读高中，没有2—3万元的支 出，是读不完书的，如是考取了大学，至少还得再花6—7万元。一个农家子弟，从高中 到大学毕业，要花费10万元以上，这对于一个农村家庭来讲，确实难以承受。据统计， 从1985—2004年，农产品的价格涨了6倍，而农民教育支出涨了若干倍。 (三)户籍制度 凭一纸户籍就把我国公民分为城市人口和农村人口。城市户口职工，可以享受医疗保 险、养老保险，生活困难的，还可以得到最低生活保障金；没有房子住，可以贷款购房 ……而身为农村户口的农民，则享受不到这些福利和优惠。
