一、政府绩效评估的有关理论 1、政府绩效与政府绩效评估的内涵 “绩效”一词，字面意思可以理解为成绩、效益，它最早用于社会经济管理，后来在 人力资源管理上得到广泛应用。其含义就是“管理活动的结果及成效”。绩效是指：“ 从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果 以及其他组织的情况进行比较”。 把绩效用于对政府行为效果的衡量，反映的就是政府绩效。其包含的内容更广泛一些 ，指政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。因此， 政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、 实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效主要体现在四个方面：政治绩效、经济 绩效、社会绩效和文化绩效。 而政府绩效评估，国内外尚无公认的定义。目前得到学术界肯定的观念认为，对政府 绩效评估至少可以从三个方面来理解：在微观层面，它是对个人工作业绩、贡献的认定 ；在中观层面，便是政府分支的各部门，如何履行其职权，给民众提供服务的数量、质 量等；从宏观层面讲，是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，体现为政治的民 主与稳定，经济的健康、稳定和快速发展，人们生活的持续提高，社会公正与平等等方 面。所谓政府绩效评估就是根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的 判断，对政府在公共管理过程中投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认 可。 2、政府绩效评估的产生与发展趋势 政府绩效评估是一种非常重要的管理工具。它是运用科学的标准、方法和程序，对政 府绩效进行评定和划分等级。政府绩效评估以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的 满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念，是一种非常重要的管理 工具。 在西方国家，以政府为对象的大规模绩效评估始于20世纪70年代。1973年，美国尼克 松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”。依据这一方案，有关部门拟订了三千多个 绩效示标，由劳工统计局对各个政府部门的工作绩效，进行统计分析。20世纪80年代， 政府绩效评估在许多西方国家得到了极大的重视，英国在这方面起了带头作用，从1979 年开始的“雷纳评审”到1991年的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，都推动了绩效 评估的广泛应用和评估技术的成熟。1993年，美国政府颁布了《政府绩效与结果法》。 克林顿政府依此制定了一个雄心勃勃的十年计划，要求所有联邦机构发展和使用绩效评 估技术，向公众通报各自的绩效状况。除英美之外，荷兰、澳大利亚、丹麦、芬兰、挪 威、新西兰等国家都引进实施了政府绩效评估。 因此，政府绩效评估的发展过程大致经历了三个阶段，一是起步阶段，即20世纪40年 代至70年代。第二个时期是大规模发展阶段，20世纪70年代到90年代。第三个时期是规 范深化阶段，20世纪90年代至今。进入20世纪90年代，政府绩效评估的发展出现了新的 趋势： (1)绩效评估逐步走向制度化、法制化。1993年7月，美国政府颁布了《政府绩效与结 果法》，规定“每个机构应提交年度绩效规划和报告”，财政预算与政府部门绩效挂钩 。英国1997年颁布的《政府法》规定，政府必须实行最佳绩效评价制度，各部门每年都 要进行绩效评估工作，要有专门的机构和人员及固定的程序。日本也于2002年出台了《 政府政策评价法》。 (2)绩效评估的主体多元化。在评估过程中有公民和服务对象的广泛参与，由单纯的政 府机关内部的评估发展到由社会机构进行评估。美国民间机构锡拉丘兹大学坎贝尔研究 所自1998年以来就与美国《政府管理》杂志合作，每年对各州或市的政府绩效进行评估 ，并发布评估报告，引起了政府和民众的广泛关注，一些州政府在对其部门年终业绩进 行评估时，也往往请专门的社会评估机构参与。 (3)评估主题的公民导向。20世纪90年代以来，有关质量和顾客满意度指标在评估指标 体系中大幅度增长，加拿大等国家还进行大范围的政府顾客满意度调查，将提升顾客的 满意度作为政府绩效的目标。 (4)评估技术不断成熟，科学化程度提高。包括信息技术、量化技术、针对不同部门不 同的评估方式和方法技术。 (5)绩效管理评估的理念、方法和技术向世界各主要发达国家扩展，已经形成一种世界 性的潮流。西方各主要国家都在政府管理和市政管理中实行了绩效评估的技术和方法。 日本在总务省也专设行政评价局，在自治的道、府、县也广泛开展了“行政评价”、“ 政策评价”和“事业评价”。 3、政府绩效评估的难点分析 尽管政府绩效评估在英美等国家得到了很快的推广和应用，取得了明显的成效，但政 府绩效评估仍然步履艰难，令人灰心苦恼。 虽然政府绩效评估是企业绩效评估在政府管理中的借鉴和发展。政府绩效评估是由企 业绩效评估演变而来的，是企业绩效评估在政府管理中的借鉴和发展。这种借鉴和发展 ，是由政府绩效评估与企业绩效评估具有的同一性所决定的。这种同一性主要表现在： 以组织目标为依据，以规范化、制度化为根本，以组织行为分析为重点，以相关评估为 基础，以员工参与为条件。这五个方面的同一性，决定了企业绩效评估可以借鉴和运用 到政府管理中来。然而，政府与企业毕竟是性质完全不同的组织，由于政府的政治性、 公共性、复杂性等特点，政府管理不能也不可能简单地将企业绩效评估移植到政府管理 中来；与企业绩效评估相比较，政府绩效评估具有更强的复杂性、艰难性、艰巨性，政 府绩效评估面临深重的困境，已成为世界各国公认的难题之一。它之所以成为国际公认 的难题，是由政府绩效评估的特性所决定的。这些特性包括：
