2005年4月底至5月初，国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜相继访问大陆，并与胡锦涛总书记就加强两岸经贸交流和合作达成共识。5月20～22日，中国（海南）改革发展研究院、东北大学、辽宁省人民政府台湾事务办公室和沈阳市人民政府台湾事务办公室在沈阳共同主办了“振兴东北老工业基地海峡两岸研讨会”。 国务院发展研究中心副主任李剑阁，全国人大常委、法制委员会副主任、全国工商联副主席王以铭，辽宁省人民政府副省长鲁昕，中国经济体制改革研究会副会长杨启先，中国（海南）改革发展研究院执行院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林，东北大学校长赫冀成，台湾中华经济研究院前院长于宗先，台湾海峡交流基金会前副董事长兼秘书长焦仁和，台湾“行政院”前主计长韦伯韬等百余人出席会议。来自国务院发展研究中心、国家发展与改革委员会、国务院振兴东北老工业基地办公室、国家教育部、全国工商联、中国企业联合会/中国企业家协会、北京大学等机构的领导专家和台湾、香港、澳门的专家学者就振兴东北老工业基地、加强两岸的经贸交流与合作展开了热烈的讨论。现将本次会议主要观点综述如下。 一、振兴东北老工业基地，必须以改革为第一动力，实现体制、机制创新 专家们普遍认为，振兴东北老工业基地是中国社会经济发展的战略决策，具有重大而深远的意义。振兴东北不仅有一般性区域发展的意义，而且更具有经济转轨的特殊意义。东北老工业基地应该成为我国经济体制改革的实验区，成为深层次改革的攻坚区。 东北老工业基地从计划经济时代长期积累下，来诸多矛盾。例如，东北老工业基地基本上是由原来的部属、省属的国有大中型企业构成，体制矛盾突出；产业产品和所有制结构的调整难度极大，产业转移和升级的能力差；资源面临枯竭，缺乏后继的替代产业；不良资产比例高，国有经济比重大，体制改革相对落后，民营经济发展相对落后，改造国有企业的市场能力和东部地区相比严重不足；随着国有企业的深化改革和农村经济结构的调整，大量的失业人员、农村富余劳动力需要安置转移，社会就业压力大，社会的参保面仍然比较小。 振兴东北老工业基地，必须以改革为第一动力，不断在体制上取得新的突破，尽快消除市场化改革和提高东北老工业基地市场化水平中的各种体制和机制障碍。第一，要加快经济体制改革和政府职能的转变，把政府经济工作的着力点真正转到创造与市场相适应的环境上来。第二，进一步加快国有企业改革，把国有企业战略重组和国有企业改革作为切入点和突破点，加速振兴东北的微观经济主体。第三，鼓励和支持引导个体私营等非公有制经济的发展。第四，加快投融资体制改革，促进老工业基地的振兴。建立一批新的大项目，使之不仅成为经济上的新增长点，而且成为新体制的新生长点。第五，要使东北地区的市场化改革顺利进行，必须完善社会保障体系，把扩大就业放到突出的位置。第六，鼓励外资在更大的范围内以更大的规模参与区域经济发展，参与国有企业的改制改造。 振兴东北的战略并不是复兴东北原有的产业，真正的战略意义是为东北建设一个有竞争力的新的产业结构。有的专家指出，世界上的产业发展不会固定在一个地方，产业中心是在不断转移的。譬如原来的钢铁大国、造船强国现在已让位于新的后起国家。同样，最先发展的地区，几十年后有可能是落后的。同样的道理，最初革命的人，雄心勃勃，思想是先进的，但到老有可能观念是最落后的、最保守的。这些变化带有规律性。 有专家指出，振兴东北要注重创新。第一，思想创新，即解放思想更新观念。第二，制度创新，主要是企业制度的创新问题。第三，机制创新，必须发展市场经济。第四，管理创新，包括政府管理创新和企业管理创新两个层面。 二、振兴东北的关键是推进政府转型 东北的现状说明，改善经济社会发展大环境的关键在政府，政府的自身建设与改革具有相当的紧迫性。 1、政府转型是改革的中心和重点 温总理在提出今年改革任务时，明确地把“加强政府自身的建设与改革，转变政府职能”放在五项改革的首位。专家认为，对于东北振兴这个非同寻常的课题来说，加快政府改革，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，更是重中之重。 专家指出，“十一五”时期是我国经济增长方式由政府主导向市场主导转变的关键时期。在“十一五”时期，我国的改革将发生四大变化：第一，由微观管理体制改革向宏观管理体制改革包括投资财政税收改革转变；第二，由培育非国有市场主体向建立现代产权制度转变；第三，由商品市场改革向要素市场改革转变；第四，由竞争性领域的改革向垄断性领域的改革转变。“十一五”时期的各项改革已对政府转型提出了客观要求。而且，在实现改革的四大转变之中，十分突出地把政府改革提到了一个相当重要的位置。政府的自身建设和改革，客观上已经成为经济体制改革的中心和重点。“十一五”时期各项改革的顺利推进，将在相当大程度上依赖于政府转型的进程。 2、政府转型对东北振兴具有重大影响 专家认为，推进政府转型对东北振兴具有重大影响。首先，推进政府转型有利于解决东北经济发展中的突出矛盾和问题。目前以单纯GDP增长速度和项目规模为重点的政绩观，以争上大项目为主要表现的投资冲动，以掌控资本、土地等重要生产要素为主要特点的政府经营城市等问题的背后，其实是政府主导型的经济增长方式在起主要作用。所以政府不转型，东北振兴中的深层次矛盾和问题不仅难以解决，而且会越来越突出。 其次，推进政府转型有利于化解东北发展中不断突出的社会矛盾和社会问题，为经济的持续增长提供良好的社会环境。从近几年振兴东北老工业基地的实践看，社会矛盾和社会问题相当突出。如经济增长和社会发展失衡的问题越来越突出；不同利益主体之间的冲突逐步显现，社会利益关系和社会矛盾进一步复杂化等。在这样一个特定情况下，应当认真地关注日益突出的社会矛盾和潜在的社会风险对经济持续增长的威胁。这就要求各级政府要把主要精力放到社会经济协调发展上，放到协调重大利益关系上，放到社会再分配上，放到着力解决社会公平问题上。
