一、重庆地区农业面临的新挑战 长期以来，我国农业受自身弱质属性及内外部环境的制约，呈现出生产周期较长，供给调整滞后于市场需求的变化，承担着自然和市场的双重风险，投资回报率相对较低等特征。入世后，经济全球化趋势引致农业资源流动的市场化，使得我国农产品直接面对国外的竞争，且受到国外贸易保护主义盛行的影响。尤其是近几年，国外普遍采取越来越高的技术壁垒措施来限制进口，而目前我国部分产品质量还达不到国际水平（如产品质量差、加工包装水平低，疫病和农药、化肥残留较高等），严重制约了我国农产品出口量的迅速增加。同时，农业长期以来投入不足，弱势地位短期内难以得到根本的改变。就重庆地区来说，农业仍然处于运用传统技术、实行传统经营、市场发育很不成熟的状态，农业基础设施薄弱、抗灾能力不强、农业生产结构性矛盾突出、农业科技和信息服务水平与新阶段农业发展的要求不相适应等诸多问题更是在短期内难以解决。 （一）从各产业和农业的相关性看重庆农业发展。实践证明，农业发展是不能孤立进行的，重庆地区的农业发展要求进一步配置生产格局、贸易格局与利益格局，实现产业结构的战略性调整，逐步完成向现代农业的转变。目前，重庆农业发展主要存在着如下的问题。 1.农业的产业化进展缓慢。20世纪90年代以后，我国的农业产业化经营才普遍兴起，目前虽然取得了一些成果，但进展缓慢。就重庆而言面临不少问题：政府的行政服务职能有待增强，不能完全适应农业产业化的要求；农村市场管理不善，存在一定的混乱和无序；龙头企业较少，辐射带动能力不强，一定程度上影响了农产品的深加工和转化增值；市场调研相对滞后，对市场需求的反映能力不强；农业产业化政策尚不完善，社会化服务体系的建设滞后，不利于促进农业产业化的进一步深化和升级。 2.农业增加值同比增长缓慢。由于重庆地区农业技术相对落后、生产成本高、农产品附加值低，而其他产业升级换代迅速，引致粮食种植更加的不经济，农产品价格的增长速度远远落后于其他产业，制约了农业生产的发展。从重庆实际看，2002年，农民人均占有耕地面积0.81亩，耕地山多坝少，土多田少，亩均粮食产量521公斤，每亩耕地的农业增加值为1521元。农业增加值同比增长4.4％，远远低于工业增加值同比增长13.8％的水平。 3.农业资源禀赋尚未充分体现。重庆三大经济圈的经济发展水平不同，气候和地理资源环境差异较大，农业发展极不平衡，建立在比较优势理论基础上的健康的农业发展结构远未建立。再加上融入市场性不强、人多地少和一些地区长期处于不合理开发的状态，重庆地区农业资源一方面相对短缺，另一方面又存在资源利用率不高，配置不合理的问题。2002年，重庆的耕地面积中有效灌溉面积为26％，旱涝保收面积为13.2％，农村总动力为27万千瓦/千公顷，仍处于靠天吃饭的境地，抗拒自然风险的能力不高。 4.三大产业之间比例不协调。一是产值比例不协调。2003年，重庆的第三产业只占41.6％，离世界50％的平均水平还有一定的差距。二是劳动力分布不协调。随着经济发展水平的提高，劳动力在三大产业间分布由多到少的合理顺序应当是“三、二、一”，而重庆目前的顺序为“一、三、二”，且农业所占比例过高（51.7％），劳动生产率过低，导致农村剩余劳动力向其它产业转移困难。三是各产业配合不协调。农业生产与市场脱节现象严重，农村消费能力低，无法给二、三产业以更好的支持；二、三产业不发达，吸收农村剩余劳动力能力不高，不利于农业劳动生产率的提高；第三产业发展较慢，对一、二产业的服务水平不高。 （二）重庆农业发展中的粮食问题。农业是国民经济稳定和发展的基础，而粮食是基础的基础。促进粮食生产的稳定增长，保护和储备粮食生产能力，建立及时有效的粮食安全预警体系，增强国家粮食宏观调控能力，确保我国的粮食安全，是我国农业发展战略性调整的前提。从重庆来看，粮食方面还有如下问题。 1.大粮食安全体系尚未健全。目前，重庆粮食已基本能够实现自足，粮食安全有了一定的保障。但由于未来存在人口数量增长、食物结构升级、耕地面积减少、单产提高困难等因素，要提高重庆粮食宏观调控能力，确保长期粮食安全，还需积极建立和强化大粮食安全体系，特别是在保护和提高粮食综合生产能力，建立宏观调控下市场形成价格的机制，进一步完善重庆粮食储备制度和运作机制，利用国际、国内市场调节粮食供求，建立和完善重庆粮食安全预警系统等方面进行强化。 2.粮食流通不能完全适应市场变化。在市场化体系中，确保粮食安全的体系和机制尚不健全，这不仅表现为粮食的市场销售体系落后、市场建设不足和贮运加工系统不完善，还表现为不能在质量、数量及品种等方面与市场需求相适应，产品不能适销对路。从粮食自身来讲，流通不畅和市场缺位就会使产品向商品的跨越出现障碍，要么无法实现生产的价值，要么价不符值，最终导致粮食增产，但农民却难以增收。 3.国有粮食企业竞争乏力。长期处于垄断地位的国有粮食企业，对国家政策的依赖度较高，经营机制不活，历史包袱较重，且目前我国粮食生产仍主要以单个的小农户为单位，粮源分散，收购费用较高，在粮食市场全面放开的形势下，国有粮食企业竞争能力相当脆弱。 二、新形势下重庆农业经济发展中的农业政策性金融需求 农业政策性金融的发展必须体现在满足农业资金需求，促进农业经济发展上，因此，明晰重庆农业发展的金融需求就是其前提条件。
