上个世纪80年代，拉美国家开始进行大规模的经济改革，其中国有企业转制成为这一改革的重要组成部分。由于拉美国家的国有企业所有制改革主要面向私人资本，因此人们习惯将这一改革称之为国有企业私有化，尽管改革后的所有制形式包含了多种资本形式的结合。 过去，拉美国家在进行以工业化为导向的现代化建设过程中，曾经历了的大规模的国有化运动，并对其经济、政治和社会产生了巨大影响，20世纪末期以市场为导向的、面向私人资本的大规模的国有企业所有制转型，同样也给拉美经济、政治和社会带来了剧烈的冲击。在经历了经济改革所产生的巨变，尤其是在21世纪初期拉美不少国家都遭遇到了这一巨变所产生的冲击之后，人们现在更多地思考拉美国家在国有企业所有制转型和国有资本转移的过程中，是否实现了经济效率和社会公正的协调发展。 一、拉美国家国企改革的过程 尽管拉美各国的具体情况有所不同，经济改革整体推进速度也有明显的差异，但是他们在国有企业转制的过程中，在目标选择和私有化重点上大致经历了两个不同的阶段。 第一阶段是在债务危机爆发之后至80年代后期，其主要目的是为了缓解债务危机的压力，通过出售部分亏损企业的国有资产，减轻政府财政的负担。因此，拉美国家普遍选择了从易到难的做法，在初始阶段以出售小型国有企业为主，这些企业主要集中在对国民经济影响相对较小的部门。 第二阶段主要是在90年代。为了适应拉美国家由经济调整向结构性改革转变，国有企业转制不再被拉美国家看作是稳定经济的权宜之计，而是作为经济结构性改革的重要组成部分。于是，拉美国家在更大的范围内、将更多的国有企业推向所有制改革的进程中，国有企业转制进入了一个新的阶段。这一阶段所涉及的企业主要集中在经济基础和战略部门，而且大多是大、中型或特大型企业。同时参与国有企业改革的主体发生了变化，拉美国内和国外金融界巨头和欧洲大型国有企业、跨国公司成为被出售的拉美大型国有企业的主要购买者。 二、拉美国家国企转型的方式 拉美国家国有企业转制通常都是通过出售企业资产或股份的方式，且主要面向私人资本，因此人们又都习惯性地将拉美国有企业转制过程称作私有化运动。实际上，如果我们对拉美国有企业转制作进一步深入分析的话，可以发现事实上拉美国家国有企业的转制是通过多种股份制的形式来实现的，绝非是将国有企业简单地一卖了之。在一定程度上可以说，拉美国家是在私人资本的主导下，通过多种形式实现国有企业的转制，其具体做法主要有： 一是对国民经济重要部门中的骨干企业进行出售时，一般都先对企业进行分拆，然后分别、分阶段、分比重出售企业的股份。1990年，阿政府在对国有电话公司进行转制之前，先在公司内部进行重组，将全国电话公司分成南北两家区域公司，然后再将各自60％的普通股向战略投资者出售，另外10％的普通股则向内部职工出售，其余30％则通过股票市场公开出售。最后共有7家机构分别购买了两家公司60％的普通股，总计支付了3.8亿美元的资金和50亿美元的债券。1992年在对电力部门进行私有化，阿政府也是先将原来的布宜诺斯艾利斯电力公司一分为三，然后分别将三家公司51％的股份拿出来进行拍卖。在对阿石油公司进行私有化之前，则按照议会通过的相关法律，先将公司股份分成3部分，联邦政府、省政府和企业职工各占其中的51％，39％和10％，然后联邦政府在保持20％的股份后将其持有的其余股份出售。 二是将需要转制的国有企业资产进行公开竞拍，尽可能避免国有资产的损失。墨西哥政府在对国有企业进行公开拍卖之前，先由政府任命一家金融机构作为政府的销售代理，然后由其同财政部共同确定具体的出售计划，提出招标、销售底价、竟拍时间等方案，最后由代理银行在报刊上公开招标，并从金融层面上对拍卖企业的最低保留价进行技术分析，最终由代理银行接收并确认报价，同时向财政部上报中标者。政府在经过审核并批准企业出售之后，再由代理银行负责与购买者签订出售合同，并在90—120日之内对销售合同进行审计。为了确保竟拍的公正，墨西哥政府规定在对出售企业进行招标时，至少要有两个投标者才能开标。如果投标价格低于底价，或者只有一个投标者，则应当重新进行招标。 三是以租让的形式将重要部门的国有企业的经营权进行拍卖，企业的所有权仍属国家，实际上是由私人资本或公司对国有公司经营进行承包。这类国有企业一般主要集中在电讯、交通运输、矿业、石油化工、航空等重要领域，但依据各国的不同情况而有所则重。通常情况下，政府都是将承租权公开进行拍卖，最终由出价最高的公司竟得承租权。与此同时，政府对承租公司在承租期内的技术和资金的投入、雇工人数、利润分成等方面都有具体的规定。以阿根廷为例，在1992—1994年国有企业转制的高潮时期，共有29家国有企业是以租让的形式进行的，涉及到石油化工、农工企业、交通、矿业、旅游休闲等领域，其中无限期租让的企业有9家，租让期为30年的企业7家，余下的企业的租让期分别为10—22年。1998年阿根廷政府以51.3亿美元的价格将首都布宜诺斯艾利斯的国有机场无限期租让出去。
