新疆自古以来就是中国领土不可分割的一部分，是中国西北屏障。中国历届中央政府都对新疆实行着有效管辖。1927年南京国民政府成立后，新疆历任军阀虽然表面上承认南京国民政府为中央政府，但是仍然割据自雄。杨增新主政时期(1912-1928)，对中央政府是“认庙不认神”，“嘉峪关外唯我独尊”。“凡是北京派人来新，除与他有特殊关系或特殊情况外，他一律拒绝”；金树仁主新时期(1928-1933)，与杨增新一样竭力阻止南京派人来新，即使来了也不能发挥作用。九一八事变之后，国人认识到西北的重要性，开发西北的呼声日益高涨，因此，南京国民政府急于加强对新疆的控制，与当时新疆的实际统治者进行了争夺控制权的斗争。 一、建立省党部与金树仁争夺控制权 早在辛亥革命时期，革命党人在新疆领导了迪化（今乌鲁木齐）起义和伊犁起义，但他们在伊犁建立的同盟会，随着伊犁起义的失败而消失了。杨增新鉴于伊犁起义的教训，坚决反对在新疆建立任何政党组织，因此国民党在新疆始终没有取得合法地位，更未获得发展。1913年，新疆选出的参议员、众议员中虽然有不少是秘密国民党员，却不敢公开活动。对于杨的统治，新疆的国民党极为不满，1928年7月以前，他们特派定希程代表新疆国民党到内地进行倒杨活动。定希程到达南京后，一面报告新疆党务情况，一面鼓动冯玉祥进疆推倒杨增新政权。正当国民党中央酝酿冯玉祥插手新疆以及在新疆设立省党部之际，新疆发生了七七政变。南京国民党中央根据变化了的局势，重新考虑控制新疆的方案，决定从设立省党部开始，发展组织，积蓄力量，以渗透的方式进入政权组织，最后在新疆取得政权。1928年7月下旬，国民党中央决定设立由7人组成的新疆省党部指导委员会。 对于国民党中央设立新疆党部指导委员会的决定，刚刚取得政权的金树仁采取了抵制的态度。他借口委员地方化，拒绝由内地派人到新疆。这一年的10月，国民党中央便以新省党部指导委员会没有如期赴新为由，宣布撤消了这一组织。事实上金树仁一开始执政，就自行设立了一个省党部，并自命为党部的党务委员，以此来抵制南京国民党中央派人到新疆建立省党部的决定。对于这样的一个省党部，国民党认为“新疆省党部人员未经过中央正式委派，决议不理”（注：张大军：《新疆风暴七十年》(5)，第2718页，（台湾）兰溪出版社有限公司1980年版。）。1929年，国民党中央发表骆美奂等为新疆省党部委员，金树仁以这些人不熟悉新疆情况为借口，拒绝接受，迫使国民党撤消了成命。南京国民党中央与金树仁电商不通时，干脆直接派人入新。1930年，国民党CC派魏允中到新疆主持党务。魏到迪化后，金树仁不得不应付一下场面，在上帝庙举行了盛大的欢迎会。然后把他安排在省党部，并派人予以监视。魏在迪化期间，军政上层人物并不与之来往，终日无事可做。后来金借口生活作风问题，将其逐出新疆。 最后，经过国民党和金树仁一再磋商，提出一个“混合编组”的折中方案：南京和新疆各自推举四、五人组成新疆省党部，然后由国民党中央党部任命。1931年7月，国民党中央发表了金树仁、朱瑞樨、鲁效祖、宫碧澄、白毓秀、李洽、曹启文为特派员。这个名单，显然是相互妥协的产物。南京企图以省党部为跳板，逐步取代金而直接掌握政权。金树仁则想掌握省党部为御用工具。哈密事变发生后，金树仁终日忙于应付战事，无力顾及党务，国民党中央趁机加强国民党在新疆的力量，在中央一再催促下，宫碧澄、白毓秀于1932年冬以外交人员的身份离开南京，取道日本神户转苏联，然后乘飞机到达塔城，12月底抵达迪化。同行的还有新疆省府从天津聘请的开发阿山金矿的顾问吴蔼宸。这样新疆省党部就算成立了。 对宫碧澄、白毓秀的到来，金树仁并不欢迎，这使他们很难开展工作，除了办点所谓“慈善”事业外，别无其他作为。 二、两派宣慰使入新与盛世才争夺控制权 九一八事变之后，东北沦陷，国人开始认识到西北的重要性，开发西北的呼声日益高涨，而新疆又是西北屏藩，地位更为重要，可实际上，国民党的势力尚未到达陇西，因此国民党政府急于实现对新疆的控制。1933年4月12日，新疆发生了驱逐金树仁的四一二政变，这给国民政府提供了一个很好的机会，蒋介石和汪精卫两次策划了控制新疆的计划。 1、派黄慕松入新宣慰 1933年新疆四一二政变后，新疆省主席金树仁出逃。4月14日新疆临时维持委员会推举刘文龙为临时主席、盛世才为临时边防督办。4月24日金树仁在塔城通电下野。同一天，《大公报》报道：“政府对新乱事甚注意，连日汪与蒋往返电商，决将派大员入新，期就地解决，人选日内即可发表”（注：1933年4月24日天津《大公报》。）。4月28日，国民政府发表“特派黄慕松为新疆宣慰使”的国府令（注：1933年4月29日天津《大公报》。）。5月2日，汪精卫主持召开行政院会议，通过致新疆省府各委员、厅长电，称“中央现正慎简贤能，勤求治理”；并发亦安抚新疆民众的国府命令，内称：“金树仁引咎辞职，中央已核准，正在慎选贤良，妥筹治理，并先特派参谋部次长黄慕松为新疆宣慰使，务期和辑军民，嘉靖地方。”（注：1933年5月3日天津《大公报》。）6月7日，蒋介石自南昌致电汪精卫：“对刘、盛之电话拟定三案，请与汪院长妥商裁决：(1)刘、盛此电迟到太久，新省电报久已不通，拟仍暂搁置，俟慕松到新具报后，再为适当之处置。(2)先电刘、盛，不做复电，应加以奖勉，责成两人合力维持新省治安，暂不说及名义，并告以黄宣慰使即行赴新，一切新省善后问题，黄抵新当面详商，并嘱诸事商承黄妥办。(3)暂委盛以边防督办名义，但刘主政，而盛主军，恐有不妥，且如此处置，能否适合实情亦均属疑问。以上三项，究以何项为宜，或中央有无切合良策，统请妥商酌核为盼。”（注：中国第二历史档案馆编：《中华民国史档案资料汇编》第5辑第1编政治(5)，第541页，江苏古籍出版社1994年版。）
