党的“十六大”以来，随着中国特色社会主义伟大事业的不断推进和全面建设小康社会宏伟蓝图的制定实施，我国的报纸出版业坚持以邓小平理论为指导，以“三个代表”重要思想和“十六大”精神统领全局，服从服务于全党、全国工作大局，坚持正确的舆论导向，坚持把社会效益放在首位，取得了引人瞩目的成就，得到了社会和公众的好评，提升了报纸的公信力和影响力。 2004年，我国报业全面贯彻科学发展观，由粗放型向集约型转变的发展思路和发展模式逐步确立，进一步深化改革，加速建立符合社会主义精神文明建设规律、适应社会主义市场经济要求的报纸出版管理体制和运行机制，努力探索市场机制在报业资源配置中的作用，报纸出版产业规模不断壮大，经济实力日益增强，使我国报业保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。 第一部分：报纸出版业的基本格局 我国现有报纸的总量、结构和布局，反映着我国报纸出版业发展的基本格局。国家按照控制总量、优化结构、合理布局的原则对报纸出版业进行宏观调控，逐步形成了报纸总量适度增长、结构不断优化、布局日趋合理的基本格局，为我国报业的持续、稳定、健康发展奠定了基础。 截止到2005年7月，全国共出版报纸1926种。其中，中央级报纸218种，占我国报纸总量的11.3％；省级报纸806种，占总量的41.8％；地市级报纸848种，占总量的44％；县市级报纸54种，占总量的2.8％。在各省、自治区、直辖市中，出版报纸最多的省份为广东省，共出版100种报纸；出版报纸最少的为宁夏回族自治区，共出版15种报纸。 我国报纸的结构经过历次调整，逐步形成了以党报为龙头、各门类报纸共同发展的局面。2005年，全国出版各级党报438种，党报成为我国为数最多的单一品种报纸；出版晚报都市类报纸285种（其中晚报153种，都市报132种），在全国报纸结构中所占比重仅次于党报；出版生活服务类报纸245种，其中广播电视报仍占有51％的比重；出版行业、专业及其他各类报纸958种，在20个细分子类别中，数量最多的是企业报，占这类报纸总量的16.9％。在不同刊期的报纸中，日报和周一刊报纸是我国报纸的主要类型，分别占报纸总量的49.7％和29.8％。我国72％的日报是党报和晚报都市类报纸。 2004年，全国共出版90种少数民族文字报纸，使用13种少数民族文字。我国目前使用本民族文字的主要少数民族，都拥有以本民族文字出版的报纸。此外，我国还出版外国文字报纸13种，主要是英文和俄文报纸。 我国报纸的布局在充分保障各地宣传舆论工作需要的同时，与各地区经济、社会、文化的发展水平日益协调。不同类别报纸在各级行政区划的布局，体现了均衡发展与非均衡发展相统一的指导思想。在报纸的地区布局上，2005年，全国报纸布局呈现纺锤形结构，但基本保持均衡。但六大经济区域报纸出版资源呈非均衡分布，在“长三角”和“珠三角”经济带动下，华东地区和中南地区出版报纸的数量占全国总量的42％。各省区布局基本均衡，报纸出版资源最多的省份仅占全国份额的5％左右。但各城市布局呈非均衡布局，占全国城市比例5.5％的36 个中心城市（包括直辖市、省会城市和计划单列市）集中了全国62.2％的报纸出版资源，其中4 个直辖市拥有全国五分之一的报纸。 在报纸的品种布局上，三级党报结构实现了党报对中央、省、地市的全面、均衡覆盖；晚报都市类报纸的集中度明显提高，在36个中心城市出版的晚报和都市类报纸，占全国同类报纸总量的49％；受城镇居民生活方式和消费结构的影响，多样化的生活服务类报纸主要集中在中心城市，而功能单一的广播电视节目报依然在地市级生活服务类报纸中占据主导地位（占77％）；全国性行业报纸主要集中在中央，而企业报的分布则直接反映了中央和地方特大型、大型国有骨干企业的布局现状。2003年报刊治理后，报纸在县市一级的分布为数极少，现存54种报纸主要是民族自治县党报、晚报及县域专业类报纸，县级生活服务类报纸目前为空白。 日报的出版能力与经济社会发展水平关系密切，周报的出版状况则与多样化的报纸阅读需求有关。我国出版日报最多的省份为江苏省，共计59种；出版周报最多的为新疆自治区，共计69种，多为民族文字周报。出版日报和周报最少的为青海和宁夏回族自治区。日报比重超过50％的省（区、市）有22个，13个地区的周报超过半数。22个省（区、市）的日报和周报比重介于40—60％之间。总体看，我国周报的发展弱于日报，表明适应细分阅读市场需求的周报在多数地区还未充分发育。 第二部分：报纸出版业的发展态势 我国经济的持续快速增长，社会各项事业的不断进步，为中国报纸出版业创造了良好的发展环境；党的“十六大”把深化文化体制改革、大力繁荣和发展文化事业和文化产业提到了空前的战略高度，为中国报业的改革发展提供了有力的政策支持和保障；政府行政管理体制改革，为推进报业改革发展提供了有利的法律法规和政府监管环境。
