以扩大高校办学自主权为核心，高校与政府法律关系的协调问题，是高等教育体制改革的重要问题，也是教育法学界共同关注的重要理论和实践课题。作者认为，要构建高校与政府法律关系，确定高校的法律主体地位是前提和基础；实行高校自治，提高自主办学和自我管理能力是关键；而转变政府职能，加强宏观调控和间接管理则是重要保障。当前，我国高校和政府的法律关系仍不明确：（1）高校与政府的权利与义务关系缺乏全面具体的描述与规范；（2）高校与政府之间法律关系的界定不平衡，只规定了高校的权利与义务，而对政府却很少涉及；（3）维护与落实教育主体权利与义务的教育程序法仍是教育立法的盲点。因此，要确立中国高校在法律上的主体地位，必须确认高校的特殊行政地位。赋予高校以一定的公共权力，使其在行政法上具有完全权利能力与责任能力。而要实现高校以自己名义行使权利、履行义务、承担责任，提高自主办学和自我管理能力，关键在于实行高校自治。对此，要在立法上明确高校享有的自主权，并切实保障其实现的可能性。此外，为保障高校和政府关系的构建与协调，应转变政府职能，在加强宏观调控的前提下向高校放权，实现从“划桨”向“掌舵”的转变。具体包括：（1）明确政府的角色定位；（2）明确政府的职责范围；（2）改变政府的调控手段。此外，高校与政府关系的构建必须摒弃两种极端模式：一是政府完全控制高校，让高校成为政府的附属物；二是高校完全自治，不要政府控制。 摘自《教育发展研究》（沪），2005.9.52-55
