20世纪80年代之后，私有化重新受到广泛的关注。因此，这里有必要先简要地回顾一下高等教育发展过程中的几个重要事件。然后，我将着重介绍私立大学的公共控制问题。最后，我将阐述的是当前许多教育系统对公共资源的私人利用问题。我将以美国作为案例，主要是由于美国在私立高等教育发展过程所积累的经验与教训对其他一些正在经历私有化改革的国家有一定的借鉴作用。本文将探讨过去二十年间私立高等教育发展过程中的两个重要现象——私立学院和大学的空前繁荣以及营利性高等教育的快速发展。最后，我将简要总结一下与上述发展密切相关的政策问题。 一、私立高等教育的发展历史 一般来说，20世纪70年代在一些西方发达国家——经济合作与发展组织成员国（OECD），社会和经济发展中的国有化程度都达到其鼎盛时期。这一时期最重要的成就之一就是为高等教育大众化奠定了坚实的基础。70年代末，一些学者开始质疑上述社会经济发展方式，并提出了“福利国家危机”（crisis of the welfare state）问题，但是在高等教育方面却未见指责。据我所知，唯一的批评与白金汉大学（Buckingham University）的建立有关。学者们指责这是一种过于理想化的行为。这一时期，在有些国家根本就不存在私立高等教育，如法国和瑞典。而在其他国家，只有很弱小的私立高等教育。 然而在其他一些国家，私立高等教育的迅速发展引起了广泛关注。在私立高等教育领域，还发生了其他一些事情，如私立大学逐渐被公立部门同化。在日本和比利时，大量公共资金投入到私立高校。然而，政府在提高对私立办学经费投入的同时，也加强了对私立高校的控制。这主要是因为政府部门并不信任私立高校，担心私立高校能否保证其教育质量。日本政府通过一套复杂的质量评估表对私立高校进行测试，然后依据测试结果来决定补贴的增加或削减。在比利时，政府将严格的公式计算引入到高等教育领域，以确保对公立大学和私立大学平等的投入。在菲律宾，政府在没有对私立高校投入经费的情况下，加大对私立高校的监管，譬如班级的日常出勤报告必须在教育部记录存档。 20世纪70年代，这种预言甚至在美国也得到反映，即政府对私立高校的财政拨款越多，来自政府的控制就越多。也就是说联邦政府通过财政拨款来加强对私立高等教育的控制。于是，大学的运作和管理受到联邦政府的管制，管理成本增加了，而自由度却降低了。到70年代末期，人们普遍认为美国的私立高等教育处在低谷。随后，事实证明这一情况逐渐演化成为一种国际现象。 进入80年代后，高等教育私有化开始兴起，并自此迅速发展起来[1]。这一转变主要体现在以下三个方面：公立院校教育经费中来自私有资源的部分有不断扩大的趋势；进一步加强了大学与企业的合作与交流；在规模、声望或影响力等方面，私立院校在高等教育系统的重要性日益增强。 80年代，在世界上许多国家，上述前两个方面表现得比第三个方面更加明显。在各国政府面对高等教育的大众化发展而无力或不愿意提供相应的大量经费时，通过学费、市场调节机制或与企业合作等举措来解决教育经费短缺的问题就变得十分具有吸引力了。在欧洲，一些实验性私立大学相继建立，成为对同质性或政府无能表现的反应。最大的冲击大概发生在澳大利亚，邦德大学的建立打破了原有的公立大学一统天下的局面。[2]然而邦德的出现只是个别事件，事实证明，它也是一所规模和影响力较小的学校。 随着前苏联的解体，世界政治、经济格局发生了重大的变化。在俄罗斯，原有的共产主义教育体制不足导致的高等教育中的真空地带，正逐渐由私立高等教育所填补。这个世界上面积最大的国家由完全没有私立高等教育，突然间转变为必须通过大量的、形式多样的私立院校来满足其高等教育的需求。当然，这并不是本文研究的主题，但是，正如丹尼尔·利维（Daniel Levy）所指出的那样，前苏联的这一特定状况应作为重要的教育现象给予一定的关注。[3]值得注意的是，在这一特定的历史时期，在转型经济国家中出现的私立大学和公立大学之间并没有真正地进行分立。我们可以看到，这些私立大学是依赖公共资源而建立起来的。 这也是我要着重阐述的问题。我发现，这一现象最有趣的地方在于：一方面，高等教育私有化使公立院校的教育经费越来越依赖私有资源；另一方面，高等教育私有化也引起了“镜像反应”现象，导致私立大学日益依赖来自政府的公共资源。尤为值得关注的是，这并非个别现象，而具有相当的普遍性。事实上，一些支持私有化的议案已经以政府文件的形式开始实施，从而促成上述现象。 在本文的其余部分，我将结合美国高等教育现状就这一问题给予进一步的解释和说明。首先，我将解释和说明私立学院和大学怎样将政府向学生提供的助学资助转换为学费，并以此取得空前的繁荣。其次，我将着重阐述在美国高等教育中增长最快的部分——营利性高等教育。也许有些人会认为上述现象是一种美国独有的教育现象。但事实上，每一个国家都存在着这种通过将学费和政府助学资助联系起来、达到支持私立高等教育的现象。例如，英国所实施的“额外费用”（top-up fee）政策，可以被视为这一现象的最新例证。这一政策可以与美国最差的私有化教育实践等量齐观。此外，在经济和法律环境好转时，营利性高等教育可以看作是高等教育发展的一种潜在威胁。
