近年来，社会的繁荣、进步与发展和个人生存与发展的需求，在为教育发展提供强大的动力和社会环境保障的同时，也对教育提出更高、更新的要求。这种要求可归结为一点，即教育必须更好地服务于民众和社会，进而最大限度地实现其价值与功能。作者认为，高等教育发展的过程是其功能或职能不断演进和扩大的过程。要适应社会系统的变革，高等教育必须发挥其多种功能，而教育服务是其派生的、最具有整合力的基本功能。因为高等教育功能的实现和作用的发挥，有赖于通过有效地服务于个人和社会而体现出来。由于高等教育功能的实现以及效用大小受高等教育系统内部要素构成和外部生存环境的影响，高等教育功能效应是其功能期待和功能发挥的客观结果。因此，要获得最佳、最大的功能效应，必须调整高教内部结构、优化结构要素、努力适应变化发展的外部环境。而这一切都需要依靠提高高等教育服务的意识、能力和水平。作者指出，教育服务至少包含以下方面的含义：（1）是一种预期的和指向性的服务；（2）是一种广泛的、全面的、综合的公益性服务；（3）是在内容和方式上具有多样性和针对性的服务；（4）是一种高度技术化、人性化和社会化的自律性服务；（5）教育服务的复杂性和质量评价标准的多元性。 摘自《国家教育行政学院学报》（京），2005.3.45-50
