高考改革事关各高校、中学和考生的切身利益。利益的多样化与复杂化给政府推进改革造成了巨大的压力。有鉴于此，作者提出以下建议：(1)教育行政部门应切实认识和重新界定高考的功能，将高考中的高中毕业考核与高校招生测试两种功能相区别；(2)制定法规，以法规形式对高考的性质、功能做出规定，明确高校招生测试与高中毕业考核的基本关系；(3)重新设置高校招生测试，允许高校自主设置或不设置专门的测试，自主测试的方案必须提前一年以上向社会公布，接受高中毕业考核部分的方案必须提前四年向社会公布；(4)重新设置高中毕业考核，考核内容、方式与要求由政府与学校统一确定，考核应引导素质教育的开展，以反映学生全面接受教育的状况为原则，建构利于高中学生综合素质的评价机制；(5)重新确定政府的责任，以法规形式明确高校招生测试与高中毕业考核的基本关系。
