一、大学制度与高等教育资源配置 近代高等教育产生于中世纪欧洲，在长达几个世纪的漫长发展过程中，曾经经历过各种各样的大学形态，产生了各有特色的大学制度，概括起来可分为四种类型： 社团大学——以大学教师自愿联合成社团方式提供教育服务，它最早产生于中世纪的古典大学，英国的牛津、剑桥大学是从此演变而来。 国立公立大学——指国家投资举办或由地方政府投资兴办的大学。德国大学、法国大学和改革以前的社会主义国家的大学是典型形式。 私立非营利性大学一一指根据私法设立的捐赠（或信托）法人，首先产生于美国，日本私立大学也是根据这一模式建立起来。 私立营利性大学——指近年来出现的以公司形式设立的大学制度，例如，各种类型的教育公司或“公司化”大学。 大学制度具有整合各种教育资源的功能。上述四种类型的大学制度，就是在不同发展时期高等教育资源的整合方式。既然大学制度表现为一种资源整合，那么，我们必须关注两个问题：第一，有哪些资源了参与整合？第二，以何种机制进行整合？这两个问题决定大学制度的基本属性，而这二个问题的又与社会的基本经济制度有关。 高等教育的基本任务是培养人才、科学研究和为社会服务。因此，与高等教育相关的资源，包括经费、土地、房屋、仪器、书籍、知识以及各种服务等。这里所谓的服务，包括知识传播、知识创新等活动。受高等教育的任务和性质决定，各类教育资源的相对价值是不同的。有些教育资源处在支配地位、发挥支配作用。例如，人力资源在高等教育中具有相对重要的地位。由于人力资源的重要作用，所以，作为人力资源所有者的教师总是大学的核心力量。不管大学把所有权配置给哪个资源所有者，都不能否定大学教师的重要作用。 在市场经济体制下，保护资源就是给资源设置产权。这对于教育资源保护与开发，也不例外。明确教育资源的权利主体，尊重教育资源所有者的权利，是提高教育资源效率的重要前提。所谓尊重资源所有者的权利，即资源的联合必须以所有者自由契约为基础。所以，从这一意义上，大学制度是教育资源所有者之间的一系列契约的总和。 既然大学是教育资源所有者的联合，而且，由于各种资源在教育过程中发挥的作用不同，决定资源所有者在联合过程中具有不同的地位和作用。其中有一类主体可能处于主导地位、支配地位。因此，与这类居支配地位、起关键作用的资源相对应的主体在高等教育过程中就拥有特别的权利和权力，这种权利和权力表现为所有权，而拥有所有权的主体也就成为了大学的所有人。 当然，由于大学所处的社会历史环境在不断变化。例如，大学所处的社会经济环境最初是自然经济，后来逐渐进入了市场经济环境。市场经济又不断从低级向高级演进，目前大学所处的经济环境已经是高度发达的市场经济体系，同时又初见端倪的知识经济环境。经济环境的不断变化，导致资源配置机制的不断转换，从而直接影响大学制度的表现形式。因此，从某种意义上讲，经济制度是导致以上大学形态产生的重要因素之一。 任何资源的联合实质上是其权利的联合。大学既是教育资源的联合体，但从深层次看，它也是教育资源主体的联合，或者说是权利之间的组合。因此，大学制度包括大学产权制度，是制度化了的产权结构。正是如此，大学产权制度必定是大学制度的重要内容之一。从制度视角上看，大学即一系列制度和规则的总和，是关于教育资源主体权利、义务和责任如何配置的制度。可见，大学产权制度是大学制度的重要内容。 二、营利性私立大学产生的原因 产权经济学认为，产权具有降低交易费用功能。不同类型的大学制度由于所有权配置不同，其交易费用存在很大差别。社团大学是交易费用相对较低的一种制度。在这一类型大学中，名义上拥有所有权的是教师团体而不是教师个人，教师团体通过制订各种严格的规章制度，规范教师的行为，避免教师个体的各种机会主义行为，从而降低了大学的运行成本。中世纪大学也曾将所有权配置给学生，即所谓“学生大学”。但是，在这种制度中，没有通过建立教师自治组织从而降低交易成本的制度安排，而且，在当时条件下与教师进行交易的费用又很高。所以，比较而言“学生大学”与教师之间的交易费用高于“教师大学”与学生之间的交易费用。这也许是为什么“教师大学”成为以后的主导模式的原因。 大学的所有权配置给某一交易对象从而可以降低了交易费用。但是，另一方面，要维护这一所有权配置本身也是需要费用的，这种费用称为管理费用。教师拥有大学所有权可以省去其与教师之间的交易费用，但是却增加了涉及教师的管理费用，特别当大学所有人人数众多情况下。大学教师因学科分散、专业不同，他们的意见难以统一，这样造成管理费用有可能非常大，以至于超过节约下来的交易费用。当出现这种情况时，社团大学就再也没有什么优势可言了，它必将为新的大学制度取代。按照交易费用理论推测大学制度演变的路径是，一方面继续保持教师团体自治，因为教师自治本身具有节约费用的作用；另一方面必须设计出新的制度或规则以降低管理费用。后一种情况已经为很多国家大学制度变迁所证实，例如，大学行政权力的加强，大学行政管理阶层的出现等。“大学管理人员的作用引人注目地得到提高，在许多国家，高级管理人员在教学事务中发挥着很大的作用。”甚至出现了独立的“行政阶层”，最重要的作用降低了大学制度的交易费用。所以，从节约交易费用角度看，大学制度正从所有者控制向“管理者控制”转变。
