我国自恢复高考以来长期实行国家统一命题制度。随着上海、北京两地部分高考科目相继进行单独命题试点，2004年教育部开又增加天津等9省市加入分省命题序列。作者认为，溯循高考命题的历史发展轨迹，始终存在如下矛盾动因：(1)稳定性与创新性的矛盾；(2)统一性与多样性的矛盾；(3)个性化与公平化的矛盾；(4)规模化和精细化的矛盾。笔者指出，“分省命题”进一步打破了长期以来的“全国一张卷”的命题格局，但由于考试大纲、考试规则、考核尺度的制定在国家，分省命题的具体操作部门也是国家指定的专业考试机构，因此其仍然保留了统一高考的效率优势并且未改变全国统考的性质特点。高考命题权的调整有着重要的社会影响，具体表现为：(1)有益于中学阶段素质教育的整体推进；(2)有益于充分发扬利用高考的适选功能；(3)有益于高等学校落实招生自主权；(4)有益于国家考试系统的安全平稳运行。对于这一新出现并有着重要意义的改革措施，作者指出高考分省命题将会出现以下发展趋势：(1)命题工作实施分层化，以适应层次不断加剧的高等教育结构的发展需要；(2)命题内容呈现多样化，试题内容的选择、试卷内容的展现形式、编排方式和结构框架等设计思路将更多体现地域特点；(3)命题形式趋于多元化，试题的呈现方式与科目的组配形式将超越传统的全国统考模式下的统一笔试和统一科目的格局，以满足各地的教育发展实际。
