一、实现普通高校招生录取工作制度化、科学化、平常化的必要性 （一）实现招生录取工作制度化、科学化和平常化，是普通高校招生的发展方向 自1977年恢复高考制度以来，我国的普通高校招生制度一直处在不断改进、不断完善之中，尤其是招生计划形式、招生录取体制、招生手段等始终处于动态发展。表现在招生计划管理上有三个明显阶段[1]：第一个阶段是在计划经济时期，高校实行严格的计划招生，称为“单轨制”招生；第二个阶段是在1984年经济体制改革后，实施以国家计划任务招生为主、委托和自费培养招生为辅的招生计划形式，称为“双轨制”招生；第三个阶段是在90年代中期，实施“并轨”招生，不再区发国家计划任务和调节性计划，实行高校招生收费和毕业生就业制度“并轨”改革。表现在招生录取体制上，不同的阶段也有不同的体制：一是“分段录取”体制，“这种办法坚持按分数排队录取，坚持从高分到低分，几分一段，有时甚至一分一段”；二是“根据志愿，按比例投档”的录取体制，按学校招生计划数120%的比例向招生学校提供档案，“学校在此范围内挑选学生。对学校退回的多余考生档案，省招办检查认为不合理的，可要求招生学校重新予以录取”；三是“学校负责，招办监督”的录取体制，“在最低录取控制分数线上，调阅考生的档案数由学校决定”，“录取与否由学校决定”，“遗留问题由学校处理”，省招生办公室实行必要的监督[2]。这些变化和调整，顺应了时代发展要求，显示了我国普通高校招生逐步走向制度化、科学化和平常化的趋势。仔细分析录取体制不同的特征，可以得出这样的结论：录取体制的变化主要是不断满足高校选拔人才的需要，逐步扩大高校的自主权。这一发展思路无疑是正确的。但是，缺乏与之相适应、比较完善的管理体制和约束机制，也就是说与现行录取体制相适应的法律、制度体系没有完全建立起来。同时，由于地域和家庭差异及信息传播途径的缺陷，人们获取招生录取信息存在困难和差异性，招生录取中科学化管理程度和现代技术手段的应用远远不能满足高校招生的需要。当前，高校招生面临着招生录取工作主体权责不清，政策规定和操作办法变化较多，招生高校数量不断增多，招生录取规模逐年递增，招生信息急剧膨胀等情况和问题。同时，政府对招生录取工作的要求越来越高，社会对招生录取公平公正的呼声越来越强。这些新情况和新问题亟待通过法治渠道有序解决。无论是从普通高校招生内在发展规律来看，还是从适应外部社会发展要求出发，根据高等教育和高校招生发展规律进一步改革和完善普通高校招生制度，加快实现招生录取工作制度化、科学化和平常化势在必行。 （二）实现招生录取工作制度化、科学化和平常化，是普通高校招生主动适应经济社会发展的需要 普通高校招生是我国选拔人才的重要途径，备受全社会关注，其政策规定、选拔标准和选拔程序等，不仅影响教育改革、经济建设和社会发展，而且涉及每一个考生的切身利益；它不仅关系到国家经济、科学技术的繁荣和发展，还关系到社会稳定。同时，普通高校招生作为高等教育发展的重要组成部分，必须遵循高等教育适应经济社会发展的规律。因此，普通高校招生不仅要遵循自身的规律，还要适应社会历史发展的要求。这是因为：一方面，我国高等教育已进人大众化阶段，高等教育内外部环境发生了深刻变化，传统的普通高校招生制度受到新的挑战和冲击，必须不断改革和完善，以适应高等教育大众化对普通高校招生提出的新要求。另一方面，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，国家逐步建立起完善的法律体系和规范的制度，为社会提供了公平、公正的市场竞争环境。高校招生是否公平、公正，直接关系到教育的公平、公正，客观上反映了社会发展环境的公平、公正。从某种意义上讲，没有高校招生的公平、公正，就很难有社会发展的公平、公正环境。长期以来，普通高校招生坚持公开、公平、公正的原则，在社会上树立了良好的形象，赢得了“绿洲”的美誉。但是，我们也应该清楚地看到，在高校招生工作中仍然存在许多问题和薄弱环节，如一些地方和高校出现的违规招生、违规收费、甚至钱权交易现象，严重侵害了考生的合法权益，败坏了教育的形象，损害了党和政府的声誉。2004年新闻媒体披露的一系列高校违规招生和违规收费事件，在社会上引起巨大的反响，暴露出高校招生制度在某些方面存在的缺陷和不足。从这一系列问题中可以看出，我国普通高校招生录取工作在制度化、科学化和平常化建设方面，不仅相对滞后于招生录取工作发展的实践，同时也显现出了与经济社会发展的不适应。 （三）实现招生录取工作制度化、科学化和平常化，是普通高校招生录取手段改革的必然要求 我国普通高校招生已全部实现异地远程网上录取。现代科学技术在招生工作中的应用实现了招生手段的现代化，普通高校招生这一革命性的变革，使招生录取工作由手工走向智能，由神秘走向平常，由封闭走向开放，由繁复走向简化。招生录取手段的变化，不仅改变了传统的招生录取运作方式，促进了招生信息管理方式的巨大变化，其更深远的意义在于它带来了一种全新的理念，并促使高校招生必须建立与之相适应的全新管理模式。网上录取，为实现高校招生的制度化、科学化和平常化提供了可靠的技术条件。从某种意义上说，网上录取是一种流水线式的生产操作模式，它必须建立在制度化、科学化的录取管理系统之上，客观上要求有相对统一的管理、标准和规范，需要正常的工作秩序和工作安排，需要现代技术的支撑。因此，必须对传统的招生录取规章制度和管理办法进行一次大的变革或调整。例如，应用现代信息技术手段建立招生信息管理与服务平台；建立网上录取自我监督和约束机制；建立与远程网上录取相适应的工作制度和工作机构，使招生录取的组织管理、工作环节、工作程序更加科学合理，避免工作过程中可能出现的经验性、随意性和人为性，保证招生录取按既定的政策规定和操作程序运作。目前，虽然各省招生管理机构和高校都出台了网上录取管理办法，但由于受传统思想约束和多年的制度限制，招生录取制度建设还远远不能适应招生录取工作的实践需要。先进的录取手段与管理滞后的现状，迫切需要建立和完善系统、科学、合理的管理体系，保证网上录取正常运行，保证网上录取优势的充分利用和发挥。
