西方大学发端于中世纪欧洲，其历经八百年而不衰的秘诀便是革新性与保守性并存，故人们形象地把大学称为中世纪“硕果仅存之物”。伯顿·克拉克将此矛盾状态称之为“赫斯伯格矛盾”，因为美国教育家赫斯伯格神父曾经说过，“大学是所有社会机构中最保守的机构之一；同时，又是人类有史以来最能促进社会变革的机构。”克拉克认为：“大学乃至整个高等教育系统往往像一潭死水，严重地阻碍变更，然而又能产生出几乎是革命性的变革”[1]。阿什比也指出大学是遗传与环境的产物。从大学的历史来看，在貌似保守的稳定中（如耶鲁大学保守的文化品格[2]），大学也在内外环境作用下，致力于自我变革与推陈出新，力求与发展变化的社会需求相适应。一般来说，任何思想观念的更新，最终都要通过制度变革予以保障与付诸实践。故而大学究竟采取何种模式来推进制度变革，便成为事关变革成败得失、代价高低的大事。 大学制度的变革、发展乃至于创新，总是以一定的形式展开的。当众多变革方式以某种共性的形式组合起来时，我们可以称之为变革模式。模式是对现实事件的内在机制以及事件之间关系的直观和简洁的描述。作为对某一事件发生的过程、包含的要素及其相互间关系的一种有意简化的描述方式，“模式是再现现实的一种理论性的简化的形式”[3]。“模式具有结构性和功能性两种类型，它是理论的一种简化形式，具有构造、解释、启发、预测等多种功能，可以向人们提供某一事件的整体形象和明确信息”[4]。那么，从国际比较的视野来看，有哪些可资借鉴的模式，可供大学实施制度变革选择呢？ 一、哈弗罗克的三种教育改革模式理论 哈弗罗克在1969年通过对4000多项关于教育改革和其它社会改革的研究，总结归纳出研究发展推广模式、社会互动模式和问题解决模式三种教育改革模式，其理论假设、目标、条件、程序与主要评价如表1，对大学制度变革很有启发意义。 研究发展推广模式注重在研究的基础上设计大学制度改革的过程与成果的模型，不断检验修正，最后加以推广。该模式的“研究”与“发展”步骤一般是由政府选定的有关专家进行，依靠专家权威；而“推广”步骤主要由有关政府部门进行，依靠政府权威。社会互动模式采取非权威、非行政的改革线路，改革的动力主要来自人际关系的变革与人的情意因素的推动，是一个自然沟通、传递、扩散、深化的过程。问题解决模式是改革由大学一线教育工作者自行设计与实施的，以解决实际问题为目标，其流程为：需要解决的问题→诊断→寻求解决方法→选择最佳方案→试验证明→评价推广。在具体实施大学制度变革时，既要根据变革重点与涉及领域有针对性地进行模式取舍，也要注意此三种模式的综合运用。如涉及重大制度转型的变革，决策时可采取研究发展推广模式；执行实施时为稳步推进并确保新政策深入人心，社会互动模式与问题解决模式也许更有效。 表1 哈弗罗克的教育改革模式理论[5] 模式 理论 目标 条件 程序主要评价 研究发展 理性主 教育体 政治、经济 常模参 义，权威 制、义务 权威、科学 自上而 推广模式 教育等 与理论性 下纵向 照评价、 主义 推行式 终结 改革 认识等 评价 社会互 人际关系 畅通的互 社会互动 动主义、 调整、情 动机制和 横向扩 形成性 模式 现代人 意等因素 气候、环 散式 评价、同 际关系 的培养 境等 级评价 实用主 教育个 个人的改 效标参 问题解决 义、自由 别的、部 革能力与 自下而 模式 市场理论 分的改革 有关的支 上纵向照评价、 持等 影响式自我评价 二、单主体变革模式与多主体变革模式 从变革主体看，分为单一主体变革模式与多主体变革模式。单一主体变革分为政府主导型与大学主导型两种。 1.政府主导型变革模式。此模式也可称为国家主导型或官僚主导型，即通过行政、立法乃至革命手段，政府成为大学制度变革的倡导者与实施者。这种变革一般多发生于社会革命时期或社会转型时期，或受到重大历史事件的影响与冲击。如1789年法国大革命后，新兴资产阶级关闭所有残存的中世纪大学，通过设置“专门学校”和“综合理工学院”等新型高等教育机构来推进法国大学的现代化进程。又如20世纪50年代初，为完成大学的社会主义改造，新中国政府组织了第一次院系大调整与大学国有化运动。再如前几年与国务院机构改革同步展开的大学地方化运动，200多所原属国家部委管哩的高校划转地方，其转制工作主要由政府驱动。 政府主导型变革模式的最大优势在于，推进时间短，推广成效快，变革阻力小。当然一旦决策失误，付出的代价也会是长期而沉重的。需要指出的是，一般人总以为政府主导型变革模式一定是中央集权型管理体制的“特权”与“专利”，其实不然。地方分权型以及中央与地方均权型管理体制，同样可以产生政府主导型变革模式。当然，高等教育管理体制不同，大学制度变革中政府主导手段可能迥异。中央集权型管理体制下的大学制度变革，可能更倾向于通过政策指令与行政力量来运作；地方分权型管理体制下的政府主导型变革模式，可能主要借助于经济、立法等手段来推进，如美国两次《莫里尔法案》与州立大学与赠地学院的产生，堪称地方分权下政府主导型变革的典范。
