大学评价，是指一些评价机构人为地遴选出多项或单项指标，经过一定的权重处理后，对大学的办学实力和发展水平进行综合或单项评价，并按积分高低次序进行排列的方法。（注：戴跃侬.大学评价体系及其排行榜透视.扬州大学学报（高教版）.2003.(1).）很显然，在数据一致的情况下，影响评价的最主要原因是其“多项或单项指标”和“权重处理”的不同，也就是指标体系的不同。因为这些指标是“人为地遴选出”的，权重是“经过一定”处理的。各个机构遴选指标的不同就会产生不同的评价结果。正因如此，有学者下结论道：“排行榜指标体系的优劣是排行榜活动最终是否具有价值的关键”。（注：章仁彪，樊秀娣.对开展大学排行榜活动的三点认识.中国高等教育.2001.(17).） 大学评价产生的渠道主要有两个，即国家、政府的教育行政主管部门和社会中介机构。在大学评价活动开展较好的美、英、日等国家中，具有较大影响的大学评价机构均为社会中介机构即民间机构，在我国也是同样的情况。从时间上看，早在上世纪80年代初，我国就已经有一些民间机构和团体开始尝试对国内大学进行评价排名。而直到1992年12月23日，国家科委在《人民日报（海外报）》上才以《中国排出大学四强》为标题，发布了迄今唯一一个以中国政府部委名义发布的大学排行榜。从规模上看，有统计资料表明，从1987年9月到2001年6月间，国内共有14个单位发布了30多个不同类型的大学排名。（注：武书连.中国大学排名综述.科学学与科学管理.2001.(8).）从传播途径上讲，政府的评价主要侧重于诊断教学工作中存在的弊端，其结果一般是在高校系统内公开。而民间机构评价结果传播的途径很多，除了在政府报纸、杂志、学术期刊上发表以外，还能充分利用网络等多种传媒来扩大其评价的影响范围。综合上述三因素，民间机构的评价对公众的影响显然要远远大于政府部门。 一、国内两家主要评价机构及其评价指标体系简介 在我国，至今还没有一个权威性的大学排名发布机构，以及得到社会认可的评价指标体系。公众对每一个以排行榜的方式呈现出的评价结果都或褒或贬，意见不一。究其原因，除各家数据的准确性程度存在差异外，主要是因为各自采用了不同的评价指标。目前社会评价机构中影响最大、知名度最高的要数广东管理科学研究院和网大（中国）有限公司。值得关注的是，这两家机构都是民间性质：广东管理科学研究院是“民间学术排行机构”，网大则是“一家在大中华区域发展教育产业及相关教育技术产品的专业化集团公司”（据网大www.netbig.com页面介绍）。因为这两家机构均对中国各种类型的大学进行过综合排名，且产生了较大影响，所以本文在对其排名指标体系对比分析的基础上作出简要的评价，以期对这两家机构的大学评价指标尽早地走向合理、规范发挥一定的作用。 （一）网大大学排行榜及指标体系的演变 网大发布的大学排行榜借鉴了《美国新闻与世界报道》的评价体系，主要遵循产投并重的原则，建立自己的一套评价指标。它试图从消费者的角度出发，使消费者能够横向动态地了解高校的发展状况，借此来推动大学的开放程度，促进大学的国际化。从1999年网大第一次正式发布排行榜以来，至今已经发布了五次大学排行榜。1999年的排行榜指标体系是以“学术”、“新生质量”、“师资”和“科研经费”四个一级指标六个二级指标为依据。到了2000年，指标体系变动比较大，确定了六个一级指标17个二级指标。另外在方法上采用了社会调查中的特菲尔法和层次分析法，通过对一些有代表性的调查对象进行三轮问卷，在一定程度上提高了评价的效度与信度。2001、2002、2003年，为了维持大学评价框架的稳定性，与2000年相比，一级指标基本上未作大的变动（1999年—2003年一级指标见表一），只是将以前的“学术声誉”换成了“声誉”，在说法上更精确了。与一级指标相比，二级指标每年均在不停地微调，到2003年二级指标已经发展到了22个（1999年—2003年二级指标数仍见表一）。 表一 网大1999年—2003年一级及二级指标比较
注：*（）中为每项一级指标所含的二级指标数目；*2000年虽然分为重点和非重点大学，此表所列为重点大学评价的一级指标，非重点大学评价指标比此表少“学术声誉”一项。 （二）广东管理科学研究院中国大学评价及指标体系的演变 广东管理科学研究院一开始将大学的研究与发展分为投入、活动过程、成果三个部分，确立了以成果为主、投入产出为辅的指标体系。在1993年6月，首次采用大规模专家群体给各项指标定权重等级的方法，按照大学对社会的贡献值进行排名。这个评价指标体系以大学的研究与发展成果为评价内容，主要侧重于科研方面，涉及了25项指标，排出了中国大学1991年发展的前100名。而到了1998年以后，此平均体系把“人才培养”与原来的“科学研究”共同设定为一级指标，此两者表明该院的排名主要是根据大学的“产出”来进行的。在《2001中国大学评价》中，课题组在二级指标的基础上又引入了第三级指标体系，并增加了理科、文科的专业排名、学院排名、单项排名等内容；而最新发布的《2004中国大学评价》，在细化分类、分学科专业排名上则更为突出。
