当前，我省正在积极推进文化体制改革和促进文化产业发展。近期《湖北省文化事业 和文化产业发展规划》(以下简称《规划》)的出台实施，为我省的文化事业和文化产业 发展提出了更加明确的目标，提供了新的动力。本课题组对于我省文化产业领域体制改 革的实际问题进行了专题调查，并结合《规划》提出的目标和任务要求进行了深入调研 ，写出了调研报告。本文作为调研报告的核心部分，着重探讨了湖北地区文化产业集团 深化体制改革的若干重要问题。 一、湖北大型文化产业集团将面临严峻的竞争态势 文化产业究竟包括哪些行业?它的概念、范围和分类如何?以往并没有统一的认识和标 准。2004年3月29日，由中共中央宣传部、国家统计局、文化部、国家广电总局、新闻 出版总署、国家文物局共同研究制定的，由国家统计局颁布的《文化及相关产业分类》 这一具有法律意义的文件，将文化产业分为六大类。按其分类构架，文化产业可分为三 大层次：文化产业核心层、文化产业外围层、相关文化产业层(注：杨小刚：《<文化及 相关产业分类>解读》，《中国文化报》2004年4月9日。)。而其“核心层”则包括新闻、书报刊、音像制品、电子出版物、广播、电视、电影、文艺表演、文化演出场馆、文物及文化保护、博物馆、图书馆、档案馆、群众文化服务、文化研究、文化社团等。若按其“核心层”的分类，湖北省文化产业体制改革之现状大致可分为三种类型： 第一类为博物馆、图书馆、档案馆、文化研究和文物及文化保护单位。这些单位以往 均属公益性的文化事业，现虽划入文化产业范围，其公益性和公共服务之基本属性并未 有根本性的改变，经费来源主要靠政府拨款，虽然有的具有某种经营的能力和条件，其 主体部分却不可能进入市场。因而它们基本仍按原轨道运行，除人事管理体制和劳动分 配体制进行改革而引入竞争机制外，机构、建制和功能尚无大的变化，依靠政府投入和 政策保护的情况在相当一段时间内也不会有实质性的改变。 第二类为文艺表演、文化娱乐场馆、文化社团、音像制品等单位。这些单位以往就要 与经济效益挂钩，与文化市场有着紧密的联系，体制改革总体进行得较早，改制方式多 种多样，改革情况纷繁复杂。有的在20世纪90年代中期就着手进行了改革，有的至今仍 无大的变化；经营性质有的全属国营，有的国办民营，有的完全私营；所有制则有完全 国有、以国有为主的股份制、以集体为主的股份制、完全私有等；资金来源更是五花八 门、灵活多样。这种“因单位制宜”的状况今后也还将继续下去。 第三类为书报刊、新闻出版、广播影视等单位。这些均为文化产业的主力军，文化经 济中的重要部类，当然也是文化产业体制改革唱重头戏的单位。这些单位的体制改革， 均以组建大型文化产业集团为方向和趋势，具体进展情况又各有不同。湖北日报报业集 团已经组建成功，早在2001年7月8日正式挂牌成立。该集团以原湖北日报为核心，组成 以“六报”——《湖北日报》、《楚天都市报》、《农村新报》、《楚天金报》、《体 育周报》、《三峡晚报》，“七刊”——《新闻前哨》、《特别关注》、《前卫》、《 可乐》、《人才》、《劳动》、《党员生活》，“六公司”——发行、广告、印务、实 业、物业管理、房地产，“一网站”——《楚天在线》为成员的大型报业集团，现拥有 资产总额约十亿元。已初步形成主流喉舌形象，强势媒体形象，产业实力形象。集团实 行以党委领导和法人治理结构相结合的领导体制，董事长(社长)由党委书记兼任。董事 会下设以总编辑为首的出版委员会，以总经理为首的经营管理委员会以及政工综合职能 部门。并实现了资金统一调度管理，实行集约化经营的管理机制。继湖北日报之后，省 城武汉市的新闻报业系统，也已于2003年底组建成具有“九报一网”的长江日报报业集 团，其领导体制、集团结构、管理机制均与湖北日报报业集团相同。 经长期蕴酿，以湖北出版总社为母公司组建湖北长江出版集团的方案已成熟并出台实 施，2004年已组建完成。其按“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营 ”的模式运行，现拥有资产总额20余亿元。目前，湖北省广播影视集团的组建也提上了 议事日程，根据“在改革中探索，在探索中改革”的精神，省广播电视局指导湖北电视 台、湖北经济电视台、湖北有线电视台进行了合并，在资源优化配置和理顺机制方面打 下了良好的基础。 我们认为，核心文化产业层的以上三类单位中，就湖北地区而言，以第三类最为重要 。它们的产业规模最大，产值与利润在全省文化产业中比重也最大，资产雄厚，覆盖面 广。仅以图书报刊业、新闻出版业、广播影视业为例，据粗略估算，三者的产值、利润 之和占全省文化产业的一半以上，若按《规划》所计划重点扶持的六大集团——湖北日 报报业集团、湖北广播影视集团、湖北长江出版集团、长江日报报业集团、知音期刊集 团、湖北演艺集团计算，更将占三分之二以上。从社会效益方面来看，这些集团与意识 形态的联系最为紧密，文化影响力也最大，对全省文化的发展具有举足轻重的地位和作 用。不论从哪方面测评，它们都是全省文化的龙头产业。
