[内容提要]宪法是适应国家经济、社会、政治等情势的产物,因此,我们对亚太地区各国宪法在21世纪发展趋势的把握和描述,自然必须基于对该地区在21世纪的经济、社会、政治、价值观的总的趋势的认识和理解。作者认为亚太地区在21世纪至少会呈现四个重要的发展态势。这就是:经济的继续高速度增长和市场经济体制的进一步完善;随着政治改革力度的加大而逐步建立和完善高度民主化和清明化的政治体制;区域集团的稳固发展和一体化程度的增强;人们的价值观特别是权利和义务价值观将会发生深刻的观念转变。宪法的发展趋势当与上述四个发展趋势趋于一致。 一 亚太地区目前已经成为世界主要的经济区域。现有的一些有利于经济发展的优质因素正在发挥作用,一些有利于经济发展的潜质因素正等待发掘。进入21世纪以后,亚太地区的经济发展仍会保持强劲势头。本地区的超级大国和发达国家经济格局的大势已定,通过微观调整,经济有望恢复和发展;已实现工业现代化的国家和地区仍会保持一定的高速增长;东盟各国的经济增长势头有增无减;南亚国家将紧随其后;西亚一些国家极具发展的优势和潜力,预期在下个世纪会有高速的发展;中亚一些国家在完成社会转型以后,也会进入经济良性发展时期。中国在21世纪会保持高速发展的势头。据中国科学院国情分析研究小组最近完成的一项国情研究报告称,中国目前已基本具备了经济腾飞的主要条件,有可能在21世纪末在经济和社会发展水平上达到发达国家的水平。总之,人们企盼的亚太地区经济腾飞的“亚太纪元”或“太平洋时代”正呼之欲出,正要到来。 21世纪亚太经济发展的一个显著特点将是向“高边疆”地区开拓,特别是在亚洲地区。俄罗斯的西伯利亚和远东地区,就是其中一个极具发展潜力的亚太“高边疆”地区。我国的中西部也是极具发展潜力的“高边疆”地区。21世纪这两个区域将成为经济高速度发展区域。 21世纪亚太地区各国的市场经济体制将更加完善。那时的市场经济体制既能有效地发挥市场本身对经济的自发的调节作用,不断地为经济的发展注入新的活力;同时又能有效地克服市场自发调节的盲目性以及对经济发展的各种消极影响。那是一种市场调节和宏观调控的有机结合,灵活管理和法制规范有机结合的新型的市场经济体制。 21世纪亚太地区各国宪法将适应上述的发展趋势,在经济事务的规定上更趋完善。那时的宪法将确认和规定国家主要的经济原则,在市场经济体制的规定中,将致力于市场调节和宏观调控的有机结合,为市场经济的法制化确定最基本的架构。 二 亚太地区各国在21世纪将建立高度民主化和清明化的政治体制。随着市场经济体制的建立和完善,个人将越来越广泛地参与经济生活。随之将在政治上要求广泛地参与国家的政治生活和民主管理。适应这种要求,国家将会发现某些适合国情的、行之有效的政治形式和机制,最广泛地吸引和组织广大民众直接或间接地参与国家的政治生活和民主管理。以规定国家政治体制为己任的各国宪法,在这方面会有突出的发展。预期国家将以治国的一些全新的理念为依据,对国家的政治体制,特别是对如何实现高度民主化管理方面,对传统宪法的政治理念和体制,进行全面的改造和更新。 当代政治腐败和权力腐化已蔓延成为世界性公害。亚太地区也不例外。一些亚太国家已率先吹响了反腐败斗争的号角。我们中国目前正在加大反腐败斗争的力度,规范国家公务人员和国有企业领导干部廉洁自律的法规和制度已经和正在出台。到21世纪,亚太地区各国的腐败现象严重蔓延的势头将受到有力的遏制,政治将逐步实现清明化。21世纪亚太地区各国的宪法对此将作出相应的规定。 三 就区域内国家间关系而言,亚太地区各国在21世纪将在经济一体化和区域集团化方面可能出现显著的发展。其根据有三: 第一,现代国家间的经济相互依赖性高度增强。首先是资源、资金、技术对外依赖性增强;其次是市场的对外依赖性加大。许多国家的对外贸易依存度高达国民生产总值的50%。大量事实表明,一国经济对外开放程度越高,经济就越发展。亚太国家也不例外。无论是大国还是小国,都需要对外开放,以增强国家间经济的互补性,共享资源、资金、技术、信息、市场等方面的区域地缘优势。 第二,现有的区域集团化和一体化的成功事例所发挥的示范效应。欧共体在几十年的时间内已发展成世界上一体化程度最高的区域集团组织。它的职能包括经济、政治和司法三个方面,目标是实现这三个方面的高度联合。亚洲的东盟也是区域集团组织,目前已成为世界上极具经济发展实力的地区之一。此外,还有北美的自由贸易联盟、非洲的马格里布集团、拉美的南锥体共同体等。这些区域集团组织在促进地区经济发展方面,都发挥了显著作用。这对加速亚太地区的集团化和经济一体化进程,起到了很好的示范效应。 第三,亚太地区各国在区域合作方面的共识及通过各国努力取得的实际进展进一步鼓舞了在本地区实现更广泛、更深入的区域合作。目前亚太地区的许多国家,出于对本国长远的经济发展根本利益的考虑,都在谋划自己的区域战略构想。其中比较明朗的,有美国的“蝴蝶模式”、日本的“雁阵模式”、马来西亚的“项链模式”、中国的“扇形模式”。不管这些模式如何不同,但有一点是共同的,即都把本国的经济发展战略放在本地区,并认识到加强本地区经济联系和合作的必要性和重要性。此外,澳大利亚、新西兰等大洋洲国家近来也把自己的对外经贸关系的重点从欧洲转向亚洲。这种在本地区加强经济联系和合作的共识促成了实际上的发展,并取得了初步成果。1993年在西雅图召开的亚太经济合作组织(APEC)的高层会议,确立了合作的基本原则和框架,为这一地区的加强合作乃至一体化打下了基础,并具备了鲜明的整体区域化的特征。此外,太平洋经济合作委员会(PBCC)和太平洋盆地经济理事会(PBEC)等也有成效地开展工作。这些努力及其成果,对于促进亚太地区的经济合作和一体化发展,无疑是个鼓舞。