自小布什总统上台以来，促进民主已成为美国中东政策的核心支柱之一。为了在中东推行民主、消除反美主义和恐怖主义的根源，布什政府作了软硬两手的准备。硬的一手是通过发动伊拉克战争推翻萨达姆政权，以震慑中东敌对国家，树立民主样板；软的一手就是布什总统酝酿已久的大中东计划。（注：布什总统最初提出来的名字是大中东计划或大中东民主计划(Great Middle East Initiative， GMEI)，后在2004年八国首脑会议上易名为大中东北非伙伴关系计划(Broader Middle East/N.Africa Partnership)。下文如不特别说明，均简称大中东计划。）本文针对大中东计划的演变进程，对其战略作解读，并对其未来发展作初步的评估。 一、大中东计划的由来 2003年11月6日，布什总统在华盛顿参加国家民主基金会二十周年的大会上，首次正式提出了“自由的进取战略”概念，而大中东民主计划正是这一“战略”的集中体现。在这次讲演中，他着重提到了在中东实现民主的重要性：“美国已经采取了一种新的政策，一种在中东进取的自由战略。这种战略要求的是与我们在过去已经展现出来的同样的坚持、力量和理念，并且它将产生同样的结果。正如在欧洲，在亚洲以及在世界所有地区一样，自由的进步导致和平。”（注：布什的讲话http： //www.whitehouse.gov/news/releases/2003/11/20031106-2.html。） 在随后几月内，大中东计划逐渐浮出水面。美国外交官不停穿梭于阿拉伯国家和美国的盟国(特别是欧洲盟友)之间，咨询意见，试探反应。在与相关国家讨价还价后，修改后的大中东计划被小布什总统在2004年的八国首脑会议上重点推出，在易名为“大中东和北非伙伴关系计划”后获得通过，这标志着美国民主改造中东计划的正式启动。 八国首脑会议通过的“声明”共包括十二项，基本内容为，一、表明美国及其欧洲盟国在内的发达国家与大中东和北非地区的国家致力于民主化的决心；二、强调推行计划过程中所要遵循的五项基本原则；三、表达了对巴以和谈和伊拉克政治重建的支持。如果说前两部分的内容较“虚”，那么最后一部分则是该计划的实质所在。其中有八国和中东北非各国创建历史性的“旨在进步与共同未来的伙伴关系”；有关国家建立一个“未来论坛”，以便为有关各方提供对话的平台；八国承诺在伙伴关系的框架下加强和扩展业已存在的单独或是集体协议，并启动新的倡议和计划，以支持民主，提高识字率，加强企业和职业培训，支持对中小企业的金融援助和支持等。（注：关于声明内容， http： //www.whitehouse.gov/news/releases2004/06/20040609-30.html） 二、大中东计划：美欧经验之比较 在美国的中东外交史上，推动民主改革并非布什总统的首创。与过去的美国民主计划相比，布什的大中东计划有一脉相承之处。虽然美国在冷战期间也曾在中东树起过民主大旗，但美国对中东民主化问题的重视则主要是在冷战结束后，是美国急剧膨胀的意识形态优越感在中东地区的具体体现，民主改革问题开始进入美国在中东的议事日程。1991～2001年间，美国在中东的民主项目上大约花费了2.5亿美元，主要援助埃及和巴勒斯坦。虽然还不能与美国在东欧的投入相提并论，但与冷战期间可以忽略不计的数字相比，则是一个巨大的飞跃。在美国国务院和美国国际开发署有关该地区的文件中，政治改革的字眼开始定期出现。（注：Michele Durocher Dunne， Integrating Democracy Promotion Into U.S.Middle East Policy， Carnegie Endowment for International Peace Publications Department， 2004， p.4.）克林顿政府的官员相当广泛地讨论有关在中东实现“政治治理改善”、“政治参与”、“多元主义”和“更大的开放度”等问题，从其民主项目的具体实施路径来看，更着眼于培育阿拉伯国家内部的市民社会，在美国国务院和美国国际开发署的监督下，由非赢利性组织来具体操作。这些民主援助项目向阿拉伯国家各种机构，尤其是非政府机构提供技术援助、培训、设备、咨询建议和资助等，旨在支持这些国家内部的政治改革进程。这就是说，一方面，要改善这些国家机构的政治治理水平；另一方面，要加强非政府机构政治参与的能力和分量。在这方面，布什政府的大中东计划是有所继承的，它也把建设阿拉伯国家市民社会、扩展政治参与当作最重要的政策目标。但布什的计划在这方面又提出了许多新倡议，较为重要的有：一是民主援助对话，它将加入伙伴计划的国家内部的民主基金会、市民社会团体集中到一起，以促进和加强民主性机构的力量，协调和分享有关民主项目的信息，提出新的民主项目，并促进相互的交流；二是为企业及企业家提供援助，其中包括在五年时间内为超过200万名企业家提供金融贷款，为25万名年轻企业家特别是女企业家提供商业和企业培训，为中小企业提供1亿美元的贷款等；三是提高阿拉伯国家的识字率，为在未来十年内将文盲率减少一半，计划在2009年之前培训10万名教师。（注：http： //www.whitehouse.gov/news/releases/2004/06/20040609-49.html.）
