一、联合国安理会改革 联合国成立至今，安理会只扩大过一次。成员国从1945年联合国成立时的51个增加到1963年的114个。1963年12月联合国通过了1990号决议，保留安理会5个常任理事国，非常任理事国从11个增加到15个。1965年8月，此决议获得2/3成员国、5个常任理事国批准后正式生效。这是联合国安理会惟一的重大改革。 冷战结束后，联合国许多成员国认为，安理会已越来越不能反映当今的现实。一是安理会缺少代表性。联合国成员国从51个已发展到191个。从地域上说，5个安理会常任理事国中有3个欧洲国家，而非洲、拉丁美洲没有一个代表。另外，安理会5个常任理事国中，只有中国是发展中国家。二是安理会未能发挥应有的作用。冷战时期，美、苏争霸，东西两大阵营相互对抗。美、苏两国利用手中掌握的否决权，相互制约，使安理会基本陷于瘫痪状态。1945～1990年，安理会5个常任理事国共使用了193次否决权。冷战结束后，人们希望通过市场的作用加快经济全球化的发展。在政治上，人们希望加强联合国的作用，使之承担起全球管理者的角色，在和平与发展等问题上发挥更大的作用。为了使联合国能更好地反映21世纪的现实，人们认为有必要改革联合国安理会，增加它的代表性，推动国际关系的民主化，与此同时，扩大安理会在维护世界和平与发展方面的作用。 1992年，联合国秘书长加利上任一个月后就出版了《和平日程》一书，提出了安理会改革日程。1997年安南任联合国秘书长后，加快了联合国改革步伐。2000年联合国千年宣言表示，要加紧努力，使联合国的改革取得成果。2003年9月，安南在第58届联大开幕式上提议成立高级名人小组。2003年11月，高级名人小组正式组建，由16名在国际事务中有影响的人士组成。2005年3月，安南根据名人小组的建议，向第59届联大提交了题为《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》的联合国改革报告。安理会扩大是联合国改革的重要一环，这份报告提出了A、B两套改革方案。 A方案主张将安理会常任理事国由目前的5个增加到11个。新增的6个席位，非洲和亚洲各分配2个席位、欧洲和美洲各占1个席位；非常任理事国也由目前的10个增加到13个。 B方案则主张维持5个常任理事国不变，新增8个任期为4年的“半常任理事国”，其中亚洲、非洲和欧洲各2个名额，南、北美洲共享2个名额；同时将原有任期为两年的10个非常任理事国增加到11个。 联合国安理会改革方案提出后，有关各方提出自己的方案。2005年5月，由巴西、德国、印度和日本组成的“4国集团”在A方案基础上提出将安理会成员国从目前的15个扩大到25个的改革方案。在新增的10个成员国中，6个为常任理事国，4个为非常任理事国；新增的常任理事国与原有的5个常任理事国拥有“同样的权利和责任”，即拥有否决权，亚洲和非洲各2个、欧洲和拉美各1个名额。之后，“4国集团”修改了原有方案，将新增常任理事国的否决权问题搁置15年。 “4国集团”提出的方案遭到韩国、巴基斯坦、阿根廷、意大利和墨西哥等“咖啡俱乐部”成员的反对。2005年4月，这些国家发起召开了“团结谋共识”大会，根据B方案提出保持原有5个安理会常任理事国席位不变，增加10个可连选连任的非常任理事国，即将现在的10个增加到20个，其中，亚洲和非洲将各3个席位，拉美及加勒比地区2个，西欧和东欧各1个。所有非常任理事国的任期将为2年或3年。各地区通过内部协商确定席位轮换的具体办法和选择标准。 此外，美国和非洲联盟也提出了自己的提案。中国认为，有关讨论不应局限于名人小组提出的两个方案，要集思广益。 二、巴西“入常”的有利条件 巴西有大国的抱负，最符合联合国安理会改革的目标，在拉美国家中最具实力和地位。 (一)巴西的大国目标 在20世纪六七十年代经济快速崛起后，巴西开始憧憬世界政治大国的目标。巴西领导人多次表示，“巴西将加入世界主要大国的行列”，“巴西属于多极世界的一极”。“多年来，巴西领导人与知识分子，甚至一般民众一直相信，他们的国家应在世界上具有一定的重要性。”（注：Foreign Affairs en Espa
ol， Primavera， 2002， p.130.）卢拉总统上台后更加积极地推动巴西的大国战略，表示“巴西不应被看作是一个小角色”。他认为“19世纪属于欧洲的时代，20世纪属于美国的时代，21世纪属于巴西”（注：The Washington Times， Feb.1， 2005.）。 成为联合国安理会常任理事国是巴西实现其大国理想最重要的目标之一。因此，巴西一直积极推动联合国的改革，希望在扩大后的安理会中占有一席之地。卡多佐政府曾多次表示希望巴西成为联合国安理会常任理事国。2003年9月，卢拉在联大发言时指出，“联合国改革是一项急迫的任务，必须赋予安理会更大的权力来解决危机和对和平的威胁。”（注：http： //www.globalpolicy.org/security/reform/cluster1/2003/0926 when.htm）“巴西是南美和拉美最大和最受欢迎的国家。我们有权成为安理会常任理事国”（注：http： //news.ft.com/cms/s/8b902a5e-be94-11d9-9473-00000e2511c8.htm）。“联合国应该反映多样化的世界，否则就有失去其合法性的危险”（注：http： //www.sabcnews.com/world/south-america/0， 2172， 105302， 00.html）。
