由于国际安全环境的改变，由冷战而建立起来的欧美盟国关系，在经历了冷战结束的挑战和90年代的摩擦和碰撞之后，最终围绕伊拉克战争而裂变。由于欧美关系对国际体系和全球秩序的深远影响，伊拉克战争后，欧美关系的发展态势始终是国际政治的焦点。针对欧美关系的发展状况，目前有两种说法，一是所谓“修复”，二是所谓“重建”。这两种修辞有着本质上的区别，“修复”是指在原有构架内的纠正，说明事务的根基仍然存在，只是某些部分遭到损坏，需要加以复原。“重建”则意味着结构的改变，是事务本身发生了质的变化，需要一种替代形式的出现。尽管伊拉克危机所造成的欧美关系的僵局近来得到了改善，但综观国际格局的变迁和国际环境的变化，可以得出的结论是，重新塑造欧美关系是当前及今后跨大西洋关系的实质，新形式的欧美关系对国际关系和中国崛起都将产生重要影响。 一、欧美正式盟国体系的演变 随着国际环境的变化，建于冷战时期的欧美盟国体系逐步朝着正常的合作伙伴关系方向演变。 欧美盟国关系体系由三根支柱组成：共同安全挑战——苏联的军事威胁；共同价值观——自由、民主与市场经济；经济利益——相互之间的经济合作以及共同对全球市场资源配置的垄断，其中安全挑战并由此而结成的北约军事同盟是欧美盟国关系的核心和主体架构。北约是一种正式的联盟体系，成员国确定了清晰的共同的安全挑战目标，签署了正式的集体防御协定，拥有强大的军事能力，建立了组织严密的军事指挥系统和由美国主导的成员国政府间协商的决策机制。美国通过北约为西欧盟国提供安全保护，并借此施加对欧洲政治和外交的影响，由此，美国甚至在欧洲内部事务中也是一个主要的参与者。欧美依据市场经济准则，创建了国际多边组织如关贸总协定、世界银行、国际货币基金组织、7国集团等，从而确立了以欧美利益为主导的资本主义世界经济体系，这些组织在国际经济层面上加强了欧美政策合作与利益协调，从而作为非正式进程对欧美正式盟国体系发挥辅助功能。尽管冷战背景下欧美关系的实质是“美主欧随”，但同时由于冷战在欧洲大陆形成了潜在的欧、美、俄三角关系，客观上使欧洲成为“自由骑兵”，欧洲利用美国的军事存在威慑苏联，又利用苏联因素平衡美国对欧洲事务的过多干预（注：David P.Calleo， " The Broken West" ， Survival， vol.46， Autumn 2004， pp.29-38.）。正因如此，欧美在军事同盟框架下基本上能够采用多边、协商方式处理有关的欧洲安全事务。 然而，欧美对冷战的结束产生了不同的回应。美国认为自己是冷战结束的赢家，是理所当然的唯一的超级大国。因此，冷战后美国依据其全球霸权的战略目标规划北约，一方面继续主导北约，通过北约控制欧洲安全事务，并以此制约欧洲发展独自的安全防务力量。另一方面改造北约，突破北约的欧洲地域界限，将北约使命全球化。“9·11”之后，美国最终完成了对北约的改造：在打击国际恐怖主义旗帜下，北约行动范围向全球拓展。而北约快速反应部队的组建则起到了一石二鸟的作用，既提高了美国对北约的军事调动能力，降低北约整体的军事功能，又借机削弱欧盟快速反应部队。与此同时，为了增强联盟的凝聚力，美国主动推进跨大西洋议程，加强双方的经济政治合作与社会文化交流，以此拯救因冷战结束造成的北约继续存在的合法性危机。 在欧洲看来，冷战结束改变了欧洲地缘安全结构，传统的领土侵犯已不再有可能，欧洲不再需要美国的军事保护。欧洲希望将北约的军事能力转变为防御能力，应付更广泛的安全挑战，反对北约全球化。冷战结束初期，由于巴尔干地区冲突，中东欧转轨国家民主化和市场化进程不稳定，同时为了巩固冷战成果，有必要继续削弱苏联遗产继承者俄罗斯，因此，在1996年6月北约柏林会议上，欧盟同意将欧洲安全和防务体置于北约框架之下，美国保持控制主要的北约欧洲指挥部。 科索沃战争之后，欧美盟国体系发生了实质性的变动，欧洲开始进行独立防务建设。1999年6月欧盟科隆会议及当年12月赫尔辛基会议决定，2003年建立5000—6000人的快速反应部队，并为新防务安全建立了新的机构。2000年12月，欧盟尼斯会议专门提出了“关于共同安全和防务政策的主席报告”，认为欧洲安全能力建设是欧盟头等优先目标，并且细致阐述了有关军事能力、民用措施以及相互行动协调能力等各方面的建设计划。随着欧洲整体力量的增强，欧盟不愿意接受传统的欧美分工，即美国采取军事行动，欧盟进行维和和经济援助，希望欧盟和北约各自都拥有“软”、“硬”两种能力，要求建立平衡的欧美关系。 “9·11”恐怖袭击后，美国单边政策从政治领域扩展到了军事领域，提出了“先发制人”的军事行动战略，并首先将该战略运用到伊拉克问题上。美国以伊拉克支持“9·11”恐怖袭击组织和核扩散为由，决定武力打击伊拉克，而法德等欧洲盟国则公开反对美国对伊拉克发动战争，力主联合国继续对伊拉克核查，拒绝北约集体参与军事行动，最终，美国不顾盟国立场，一意孤行，联合“意愿同盟”，发动了对伊拉克的战争。战后，法德等国反对北约部队进驻伊拉克，因而北约也没有直接卷入伊拉克战后维持治安的军事行动。欧美联盟出现了前所未有的分裂。
