地区战略是美国全球战略的重要组成部分，而欧亚大陆战略则是美国地区战略的重中之重。冷战结束以来，美国历届政府根据国际形势的发展变化，不断调整其欧亚大陆战略，以促进美国的国家利益最大化，保持美国在欧亚大陆的战略主导地位。“9·11事件”以来，美国借反恐之机进行战略扩张，重点经营欧亚大陆的“不稳定弧形地带”，而且加紧了对欧亚大陆腹地的争夺，其欧亚大陆战略呈现出更强的进攻性和冒险性。综观冷战结束以来美国欧亚大陆战略的演进历程，美国的战略筹划、部署和实施并未因政府换届或形势变化而左右摇摆、顾此失彼，而是沿着几条主线稳步推进，具有很强的前瞻性、连续性和稳定性。本文拟对冷战后美国欧亚大陆战略进行剖析，归纳出其演变的几条主线，以期对这方面的研究能有所助益。 以地缘战略为依据、以欧亚大陆为中心 冷战结束后，地缘经济和生态政治的重要性明显上升，各国更加重视以经济、科技为中心的综合国力竞争，更加关心环境破坏和生态失衡等全球性问题的解决，但地缘政治仍超越时空限制，仍是美国分析、观察国际形势和制定地区政策的重要理论工具。布热津斯基深谙地缘政治学奥秘，认为民族国家仍然是当前国际关系的基本单位，地理位置仍是规定民族国家对外政策优先目标的出发点，美国在发挥全球主导作用时应认识到地缘政治仍是影响国际事务的关键因素。从地缘政治出发，布氏认为从里斯本一直延伸到符拉迪沃斯托克的欧亚大陆，不但面积庞大、人口众多、资源丰富、经济总量最大，而且集中了世界上所有可能在政治和经济上对美国的首要地位提出挑战的国家。因此，对美国来说，欧亚大陆是最重要的地缘政治目标。“美国如何巧妙地处理同欧亚棋盘上的重要地缘战略棋手的关系，以及美国如何同欧亚大陆上那些关键性的地缘政治支轴国家打交道，对于美国长久和稳固地保持其在全球的首要地位是至关重要的。”为此，他系统地提出了一套完整、全面和长期的欧亚大陆地缘战略。（注：[美]布热津斯基：《大棋局——美国的首要地位及其地缘战略》，上海人民出版社1998年版，第41-49、255页。） 为经营欧亚大陆，克林顿政府在1997年美国《国家安全战略报告》中明确表示，美国必须把广泛地促进民主制和市场经济的目标同较为传统的地缘战略利益结合起来，稳定有序地经营欧亚大陆。具体地说就是：在欧洲，强调美欧合作，对俄恩威并举；既联欧制俄，又防止欧俄联合；通过推动北约东扩和发动科索沃战争，不断增强对欧洲安全事务的主导权，积极构建以美国为中心的欧洲安全体系。在亚洲，以对华、对日关系为中心，既联日制华，又保持美中关系的总体稳定，试图在美中日三边关系中充当平衡者，极力避免和遏制敌对国家的出现。美国防部1995年《东亚及太平洋地区安全战略报告》明确指出，“防止竞争性、敌对的大国或者国家联盟在政治上和经济上控制亚太地区”是美国的核心利益。（注：U.S.Department of Defense， United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region， February 1995， p.7.）1996年6月，美国国家利益委员会发表的《美国国家利益报告》强调，美国必须确保在亚洲不会出现一个敌对的超级大国对美国的领导地位形成挑战，这是美亚太安全战略的首要任务。（注：The Bipartisan Commission on America' s National Interests， " America' s National Interests， " July 1996.）布什政府上台以来，继续在欧亚大陆谋势布局，不但坚持和强化克林顿时期的欧洲和亚太战略，而且在“9·11事件”后将中东至东北亚的漫长区域列为“不稳定弧形地带”，提出美国永久性国家利益是阻止敌对势力控制关键区域，尤其是欧洲、东北亚、东亚沿岸(从日本南部经澳大利亚到孟加拉湾的弧形区域)、中东以及西南亚。（注：U.S.Department of Defense， Quadrennial Defense Review Report， September 30， 2001， pp.2-4.）为此，美国不但借反恐之机先后发动阿富汗战争和伊拉克战争，而且积极加强对东南亚和南亚的渗透，进一步增强了美国在欧亚大陆心脏地带和边缘地带的存在和影响。欧亚大陆显然被美国政府看成是其全球战略重心。 避免全球性竞争对手的崛起 防止和避免出现能够主导欧亚大陆的国家或国家集团，始终是二战后美国全球战略的根本目标，它在冷战结束以来表现得更为明显。亨廷顿指出，“200多年来，美国的利益始终要求促进欧洲和亚洲的力量平衡，防止任何国家或国家集团过于强大，从而威胁美国的利益”，美国因此要防止在欧亚大陆出现一个政治、军事霸权主义国家。（注：[美]塞缪尔·亨廷顿：“变化中的美国战略利益”，《生存》，1991年1-2月。）基辛格也认为：“就地缘政治而言，美国是欧亚大陆海岸外的一座岛屿而已；欧亚大陆的资源与人口都远远超过美国。不论冷战存在与否，单一一个大国主宰欧亚大陆两大范围之一(欧洲或亚洲)，都会对美国构成战略意义上的危险。”（注：[美]亨利·基辛格著，顾淑馨、林添贵译：《大外交》，海南出版社1997年版，第753-754页。）布热津斯基也承认，其欧亚大陆地缘战略的目的在于维持和延续美国在世界上的独超地位。 美国要在欧亚大陆棋局的角逐中保持首要地位，必须满足以下条件：棋盘的中间地带能逐步并入扩大中的由美国主导的西方势力范围；南部地区不被某一个国家单独主宰；东部国家不联合起来将美国逐出近海的基地。（注：[美]布热津斯基：《大棋局》，第47页。）拉姆斯菲尔德、沃尔福威茨等诸多布什政府高官参与的“新美国世纪工程”思想库2000年9月公布了《重建美国防务：面向新世纪战略、力量、资源》报告，它继承并发扬了1992年流产的沃尔福威茨“防务规划指南”的精神，明确提出美国在大战略上应尽可能地维持和延续唯一超级大国地位，继续保持无可挑战的军事实力。（注：" Rebuilding America' s Defenses： Strategy， Forces and Resources For a New Century， " A Report of the Project for the New American Century， September 2000.）布什政府上台以来，更是强调绝不允许欧亚大陆出现一个能与美势均力敌的国家，美国在军事上“将强大到足以威慑任何潜在对手谋求超越美国力量或与美国平起平坐而进行的扩军备战行为”（注：The National Security Strategy of the United State of America， September 2002， pp.30.）。美国不但通过阿富汗战争和伊拉克战争首次进军中亚、强化对中东安全事务的主导权，而且接连促成欧亚“颜色革命”、继续推动北约东扩，加紧在亚太地区投棋布子，还持续推进以军事转型为核心的新军事变革，加速以驻欧美军和西太美军为重点的全球军力部署调整。毫无疑问，防止欧亚大陆出现一个挑战美国的敌对国家，是影响美国对外战略的关键因素和长期变量。
