根据行为主体的不同，一国对外关系可以分为两部分：一部分是传统意义上的国家间关系，包括本国政府与外国政府的关系及本国政府与政府间国际组织的关系；另一部分是跨国关系，即“越过国家边界有规律的互动，至少有一方是非国家的代理人或不代表国家政府或政府间国际组织运作。”[1](P3) 在当代，民族国家仍是国际政治中最重要的行为体，政府间关系仍是国家对外关系的核心部分。但是，“国家仍是国际政治中的主导行为体这一论断，与社会行为体、跨国政治经济关系因此就不重要的结论中间，并没有逻辑联系。”[1](P15)“跨国公司和市民社会组织已经极大地扩展了活动范围和方式，影响着人们的旧常生活和命运，在一些案例中影响了世界上的所有国家。”[2](P499)跨国关系已成为国家对外关系中具有战略意义的部分。 一、跨国关系对国家的影响 跨国关系的战略意义首先体现在它对国家的重大影响上。跨国关系内容丰富，而“跨国公司、国际非政府组织是跨国关系制度化的最高形式”。[1](P10)在此，笔者通过分析这两类跨国行为主体对国家的影响，来表述跨国关系的重大影响。 跨国行为体对国家的影响，源于对权力资源的掌握。权力资源是一个行为者用来影响其它行为者的态度或行为的事物（注：本文的权力资源概念借鉴了《布莱克维尔政治学百科全书》中的“权力”概念：权力基本上是一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。参见[英]戴维·米勒，韦农·波格丹诺编：《布莱克维尔政治学百科全书》，第595页，北京，中国政法大学出版社，1992。）。权力资源与人们的利益需要密切相关。只有能影响人们的利益需要，才能拥有权力。而人们的利益需要受制于情境(context)，“不了解情境，就无法判断权力资源。在判断谁手里有好牌之前，你需要了解你正在玩什么样的游戏，牌的价值是怎样变化的。”[3](P4) 在传统的国际政治理论中，最主要的权力资源是军事力量及对其有重大影响的经济力量，后者作为权力资源具有一定的派生性。这种权力资源构成来源于如下情境：国际安全形势紧张，军事手段是获取利益的主导手段，国家安全需要是人们首要的利益需要。因此，权力资源相对集中于军事力量，并且主要为国家所掌握。但国际安全形势的变化、核武器的威慑、科技的发展，经济全球化的加速及全球化问题的涌现，使情境发生重大变化。人们对经济利益的需要比以往任何时候都更加迫切，经济力量作为权力资源具有了独立性和主导性；人们在环境、健康、个人发展、自我价值实现等方面的利益需求空前提高。利益需要的多元性凸显，军事力量获取利益的有效性大幅下降，权力资源构成趋于多元化。军事力量仍是权力资源的重要组成部分，但地位下降，经济力量、知识技术，甚至是伦理价值成为至关重要的权力资源。这使得不具备军事力量的跨国公司、国际非政府组织掌握了权力资源，并能凭借这些资源对国家产生重大影响。因此，“冷战结束带来的不只是国家间力量的调整，还带了国家、市场、市民社会之间权力的重新分配。国家不只是在全球化的经济中失去自治权。它们正在与商业、国际组织和大量的市民群体，例如，非政府组织分享权力，包括主权的政治、社会和安全等核心方面”。[4](P50) 跨国公司拥有着巨大的经济科技实力。根据《2004年世界投资报告》的统计，跨国公司母公司至少有6.1万家，其海外子公司超过90万家，这些海外子公司约占世界GDP的十分之一和世界出口的三分之一。[5](P8-9)大型跨国公司富可敌国。跨国公司拥有全球研发投资的90％、全球高技术的95％。[6](P114)“世界经济在地域意义上是主权国家的总和，而在经济活动主体意义上则越来越成为大型跨国公司的总和。”[7](P41) 当代各国都处在以经济和科技为基础的综合国力的激烈竞争中，跨国公司成为它们竞相追求的对象。跨国公司在进行生产经营活动的同时，还进行政治社会活动，来维护、扩展经济利益。它们与东道国政府直接讨价还价；组成利益集团对母国或东道国政府进行游说；在母国或东道国政府中寻求利益代言人；资助、扶持某些研究者、媒体，通过他们来推广自己的利益主张；参加公益活动，在民众心目中树立良好的企业形象、品牌形象；与政府间国际组织、国际非政府间组织、民间团体甚至是政府职能机构形成友好关系，用这种关系为自己服务；贿赂官员以便获得某种许可、特权；为母国进行情报侦察活动，与母国或东道国反政府力量勾结在一起从事针对东道国的阴谋活动。 跨国公司不仅影响了母国或东道国的经济发展，还影响它们的政治社会及对外关系发展。仅以作为东道国的中国为例，“中国GDP每增长一个百分点，就有19.3％是由外国直接投资贡献的”，[8](P9)“跨国公司对中国政府的治理方式和治理原则产生重要影响”；[9](P15)“跨国公司促进了中国中产阶层的形成和发育”，[10](P172)“从1989年美国国会中有关中国最惠国待遇问题年度表决到2001年中国成功加入世贸，美国跨国公司的作用是不可或缺的。”[11](P45)跨国公司努力影响国际制度的建设，例如，“在乌拉圭回合的谈判中，医药业和娱乐业的公司推动世界贸易组织的知识产权议程，而摩托罗拉努力把它自己的专利写入国际电信联盟的标准。”[2](P511) 根据《国际组织年鉴2004/2005》统计，目前国际非政府组织已达到20851个。[12]国际非政府组织掌握了一定的经济资源。一些著名的国际非政府组织，例如绿色和平组织的年度预算已达到上亿美元。但同国家、跨国公司比，它们所掌握的经济资源是相当微小的，软权力资源才是它们最主要的权力资源，其所拥有的资金，也往往是凭借软权力资源而筹划到的。“从行为上看，软权力是一种吸引的权力。从权力来源看，软权力资源是能产生这种吸引的资产。”[3](P6)笔者认为国际非政府组织赖以行使软权力的资源有：
