欧盟（前身欧共体）自上个世纪70年代初明确提出自身对中东的政策，这一政策的核心就是积极发展与中东国家的合作关系。2004年3月，欧盟首脑会议发表最新声明再次强调了欧盟与中东关系的重要性：“欧盟需要与中东地区建立战略伙伴关系”；“为了与中东地区建立战略伙伴关系，欧盟将动用一切手段，帮助中东地区实现稳定”。欧盟通过推行积极的具有战略性的中东政策，已将欧盟与中东国家的关系从最初的经济单一层面发展到政治经济等多个层面。欧盟中东关系呈现纵向发展外，即从经济拓展到政治经济、科技文化等，还呈现横向发展，欧盟与中东国家的关系在地区层面建立了多种形式和机制的合作关系。在我们研究欧盟与中东关系的发展过程中，能够清楚地辨析出欧盟中东政策如下几个显著特点。 一、以“欧阿对话”机制确立欧盟与中东的整体关系 建立“欧阿对话”机制是战后西欧国家发展与中东国家整体关系的一个重要举措。这一举措成为欧盟中东政策的基本内容。“欧阿对话”即欧洲联盟（简称欧盟）与阿拉伯联盟（简称阿盟）于1973年建立的一个增进关系促进对话的机制。欧盟建立这一机制最初的构想是：在西欧国家和中东国家之间设立一个旨在讨论经济合作问题的论坛。1973年第四次中东战争后，西欧国家突出感到：不论从政治上（发挥国际影响）还是从经济上（避免石油武器的打击）都迫切需要与中东阿拉伯国家建立整体合作关系。而中东阿拉伯国家面对得到美国支持的以色列的威胁也迫切需要欧洲的支持来抗衡美国在中东的势力和影响。在此背景下，“欧阿对话”应运而生。但是，由于欧盟成员国内部意见不一（注：英国对建立“欧阿对话”机制持保守态度，认为在确定欧阿关系之前必须与美国协调。），“欧阿对话”机制在1974年7 月正式确立后未真正启动。以法国为首的欧盟多数成员国坚持推动“欧阿对话”的立场，并于1975年派出欧盟专家工作组与阿拉伯国家举行会晤，成立了常设机构——欧阿对话总委员会。1976年欧阿对话总委员会在卢森堡召开第一次会议，设立了大约30个专门问题小组和计划筹备小组，“欧阿对话”出现实质进展。这也是欧盟中东政策取得的首个成效。 “欧阿对话”机制建立30多年以来，对话关系出现曲线发展，其中既有主观因素也有客观因素。首先，欧盟与中东阿拉伯国家在对话机制的宗旨上存在着根本分歧，欧盟视对话机制为加强双方经济合作关系的一种途径，将“确保欧洲能源供应”做为“欧阿对话”的首要目标；而阿拉伯国家视“对话机制”为解决阿以争端的一种手段，欲将对话机制引入政治对话的轨道。其次，阿拉伯国家内部发生分裂，1979年3月埃及与以色列单独媾和如同一颗炸弹，打乱了阿拉伯国家的平衡， 阿盟内部出现分裂，“欧阿对话”机制陷入瘫痪。 然而，“欧阿对话”是欧盟中东政策中的最主要内容，对话机制的瘫痪意味着欧盟中东政策的搁浅。欧盟领导人积极与阿盟领导人磋商恢复对话机制，1989年“欧阿对话”机制恢复，并根据阿拉伯国家的利益诉求，重新确定对话机制的框架，成立了部长级委员会以及分别设定了欧阿政治对话机构和经济合作机构。“欧阿对话”机制的改革更加符合欧盟与中东阿拉伯国家的双方利益，同时也使对话机制从最初单纯的经济层面转向政治与经济两个层面。欧盟积极调整“欧阿对话”机制的框架，一方面是为了满足中东阿拉伯国家领导人的要求——要求欧盟在中东和平进程中发挥更大的作用，以减少美国偏袒以色列对中东和平造成的不利影响。另一方面，欧盟也有其政治利益上的需求，法国领导人强调“独立的中东政策”；德国领导人提出“欧盟要为中东和平撑起第二根支柱”，都显示欧洲强国要在中东和平这个国际舞台上发挥更大的作用以体现欧洲的影响。 “欧阿对话”作为欧盟中东政策的重要举措之一，自20世纪90年代以后，主要表现在两个方面：一是充分发挥对中东和平的调解作用；二是发挥对促进中东社会发展的援助作用。欧盟不仅成为参与中东和平进程的重要一方，而且作为以色列和巴勒斯坦双方私下谈判的调解人，在政治解决中东问题方面发挥了独特作用。欧盟还是促进中东地区经济与社会发展的重要援助方。自1993年巴、以签署加沙—杰里科《临时自治安排原则宣言》后，欧盟多次向巴勒斯坦提供人道主义援助和经济发展援助，并积极组织召开关于巴勒斯坦重建问题的国际会议（注：至1996年2月已经举行了5次援助巴勒斯坦的国际会议，呼吁国际社会向巴勒斯坦“提供尽可能多的经济和物资援助”。据新华社马德里1996年2月6日电。）。90年代中期以后，“欧阿对话”作为欧盟中东的基本政策已取得显著成果。1994年7 月《欧盟—阿盟合作协议》的签署和1995年10月阿盟特别外长会议提出关于“阿拉伯国家与欧洲国家合作的整体战略”（注：1995年10月3日，阿盟秘书长马吉德发表一项声明说，阿拉伯国家迫切需要制定一项整体战略，以加强阿拉伯国家同欧洲国家的合作，促进地中海沿岸国家的共同发展。据新华社开罗1995年10月3日电。），表明欧盟与中东阿拉伯国家的关系进入全面合作阶段，并已经提升到战略高度。1997年4月欧盟与阿盟在阿拉伯联合酋长国的迪拜召开“阿拉伯—欧洲对话会”，是欧盟中东政策取得成功的又一次体现，这次会议确定了“建立阿拉伯—欧洲伙伴关系”的具体目标（注：此次会议发表的最后公报提出4项主要内容：（1）建立阿拉伯—欧洲经常性对话机制；（2）建立阿拉伯—欧洲自由贸易区；（3）建立阿拉伯—欧洲学术研究机构和信息库；（4）建立双方在“环保、民航、通讯、金融和行政管理”等方面的合作关系。）。欧盟通过建立“欧阿对话”机制使欧盟与中东国家的整体关系向更广、更深的方向发展。
