2005年5月29日，法国就《欧盟宪法条约》举行了全民公决。 根据法国内政部公布的最终结果，54.87％的法国公民在公决中投了反对票，支持票占45.13％，《欧盟宪法条约》在法国未获通过。法国成为25个欧盟成员国中第一个否决《欧盟宪法条约》的国家。荷兰在6月1日举行的全民公决中，同样以高票率否决了该宪法条约。法、荷的公决结果使整个欧洲为之震动，引发了一场深刻的欧盟宪法批准危机，给欧洲一体化的进一步发展投下了阴影。本文从阐述欧盟宪法被否决所引发的政治经济震荡出发，重点分析和探讨《欧盟宪法条约》受阻的主要原因及其对欧洲一体化的近期政治影响。 一、法国否决《欧盟宪法条约》引发政治经济震荡 法国对《欧盟宪法条约》的公投否决，迅速在法国国内及欧盟引发了一系列政治经济震荡。正如法国国防部长阿利奥—马里在法国公投否决后所言，法国民众的选择既打击了法国，也打击了欧洲。 1.法国国内政治变动，政府被迫重组 法国全民公决的否决结果导致法国政局迅速变动。在这次全民公决近70％的高投票率面前，希拉克总统不得不直面法国民意，改组政府。为消除许多公民对总理拉法兰领导的政府的不满，希拉克在公决后开始一系列政府改组，很快接受总理拉法兰的辞职。2005年5月31日，希拉克宣布任命内政部长多米尼克·德维尔潘出任新总理。德维尔潘在伊拉克战争期间曾担任法国外长，坚决拥护希拉克反对美国绕开联合国对伊开战的立场，曾经赢得国内赞誉。舆论认为提名德维尔潘表明希拉克试图扭转因这次全民公决造成的政治逆势，缓解国内民众对经济社会状况的不满。法国总统府6月2日很快公布了由德维尔潘组建的新政府组成人员名单。除了15名部长，德维尔潘政府还包括15名部长级代表。 不仅政府内阁重新改组，法国国内一些主要政党也因全民公决发生分裂。法国最大在野党社会党全国委员会6月4日决定解除一贯反对《欧盟宪法条约》的该党第二号人物法比尤斯及其支持者的领导职务，以保持社会党“指导思想的一致性”。 2.在欧盟内部引发连锁反应 受法国全民公决否决《欧盟宪法条约》的影响，荷兰于6月1日举行全民公决，以压倒性多数票（63％）否决了《欧盟宪法条约》。由于法、荷都是欧盟创始会员国，它们的否决无疑会对欧盟及其他成员国产生巨大冲击。包括欧盟委员会主席巴罗佐在内的欧盟领导人虽然一再声明《欧盟宪法条约》“还没有死亡”，但短短几天内宪法条约接连在两个重要成员国受阻，毕竟不是好兆头。英国《卫报》指出：“如果说法国的公投结果对欧盟宪法造成沉重打击，那么荷兰人的选择对欧盟宪法来说就是致命的。”英国《独立报》甚至指出，欧盟宪法“已经不存在了。”[1] 法、荷否决《欧盟宪法条约》后，欧盟领导人普遍深感遗憾和忧虑。希拉克表示，法国反对批准《欧盟宪法条约》“将不可避免地”损害法国在欧洲的利益。德国总理施罗德认为，法国的否决“无疑是一种倒退”，他呼吁各方保持镇静，不要反应过度。法德首脑于6月4日在柏林举行紧急会晤，就《欧盟宪法条约》危机进行磋商。欧盟现任轮值主席国卢森堡首相容克、欧洲议会议长博雷利和欧盟委员会主席巴罗佐对法、荷表决结果表示非常遗憾，但同时呼吁欧盟各成员国、机构、党派和民间团体一道解决所面临的欧盟宪法危机。 正当法德等国试图减轻欧盟宪法危机的负面冲击时，英国外交大臣斯特劳6月6日在英国议会宣布暂时“冻结”原计划明年年初举行的全民公决。英国搁置公投的决定很可能引致其他国家中止批准《欧盟宪法条约》的计划。丹麦、葡萄牙、爱尔兰、波兰等对《欧盟宪法条约》批准进程及举行公投的计划也产生了疑问。法、荷否决的负面效应在继续蔓延。 3.法、荷否决《欧盟宪法条约》使欧元遭受打击和质疑 法国全民公决结果所蕴含的欧盟未来发展的不确定性已对欧元走势产生影响，而且可能会暂时“削弱”欧元的国际地位。自2005年3 月中旬法国民意测验显示反对批准《欧盟宪法条约》一方占上风后，国际市场上欧元对美元汇率已下滑约5％。近期看，法国对《欧盟宪法条约》的否决已经明显地影响了欧元的走势，直接导致了欧元汇率显著下挫。5月30日当天，欧元对美元比价跌至最近7个月来的最低点。受荷兰全民公决否决《欧盟宪法条约》的影响，6月1日纽约汇市欧元汇率继续大幅走低，收市时欧元对美元比价在过去8个月来首次跌破1∶1.22，使欧元汇价跌破关键价位。 一定意义上，欧元短期内走软有助于拉动欧元区经济走出低迷状态。但如果欧元持续走低，相关措施不当，这种短期益处很可能会被由此引发的政治动荡带来的负面影响抵消，甚至给欧元区单一货币体系造成大的冲击。就中长期而言，法国的否决及欧元走低会使欧洲的投资吸引力下降。从长期看，法国对《欧盟宪法条约》的表决结果打击了人们对欧元的信心，也使人们对欧盟内部的凝聚力产生怀疑。法、荷全民公决后，重新思考欧元区计划的呼声再度响起。甚至有官员对欧元能否继续存在发出疑问。例如，意大利劳工部长罗伯托·马罗尼在2005年6月3日建议意大利应举行全民公决来决定是继续使用欧元，还是重新使用货币里拉。当然欧洲中央银行将这一讨论斥为“荒谬”，欧盟委员会也表态欧元将“永远存在”。[2]
