2005年3月18日，美国国防部公布了《美国国防战略》报告（以下简称《报告》）。美国防部负责军事政策的副部长道格拉斯·费思当天在五角大楼就此举行新闻发布会。《报告》通过分析当前美国面临的国际安全环境，提出了美国面向21世纪的国防战略目标和实现战略目标的手段。可以说，该《报告》是对布什政府第一任期国防政策的总结和反思，也是对未来美国防力量建设、发展和使用政策的指导。它同时为美国正在制定中的2005年《四年一度防务评估》提供了战略背景。 为了更好地理解布什政府在新任期之初提出的这一战略报告，我们将从《报告》的主要内容和《报告》主要特点两个角度对其进行简要分析。 一、2005年《美国国防战略》报告的主要内容 该《报告》由国防部长拉姆斯菲尔德作序，共分为3个部分：“21 世纪美国的安全”、“21世纪的国防战略”和“所需的能力及其特征”。 （一）21世纪美国的安全 该报告说，美国是一个处于战争状态的国家。它面临着多种多样的安全挑战。不确定性是当今战略环境的明确特性。《报告》指出： 1.美国面临四大安全挑战 传统的挑战。由于许多国家都维持着影响所在地区的安全形势的能力，所以传统的军事挑战依然很重要。传统的挑战要求我们在关键的军事竞争领域保持足够的战斗能力。 非正规的挑战。日益成熟的非正规方法（例如恐怖主义和叛乱）对美国的安全利益构成挑战。采用非正规方法的敌人目的在于削弱美国的影响、耐性和政治意志。他们往往采取持久战的方法，试图使美国负担不起人力、物力、财力和政治代价，迫使美国不得不在重要地区或行动中进行战略撤退。 灾难性的挑战。松懈的边境、薄弱的国际控制以及易获得的相关信息技术，为敌对力量获取、拥有和使用大规模杀伤性武器提供了方便。特别棘手的问题是跨国恐怖分子、大规模杀伤性武器扩散、以及谋求这类武器的问题国家的结合，增加了大规模杀伤性武器攻击美国的风险。 制造混乱的挑战。某些潜在的敌人正在谋求制造混乱的能力，以便利用美国的薄弱环节并抵消美国及其伙伴现有的优势。某些制造混乱的技术的突破，包括生物技术、计算机、空间或定向能武器方面的进展可能严重危及美国的安全。我们应该阻止他们取得此类突破。 这些类型的挑战相互交叉重叠。例如，在伊拉克和阿富汗，敌人发起了传统的和非正规的挑战。恐怖主义集团就构成非正规威胁，而且积极谋求灾难性挑战的能力。朝鲜立即就构成传统的、非正规的和灾难性的挑战。最后，将来最有能力的敌人可能设法把真正制造混乱的能力与传统的、非正规的或灾难性的战争结合起来。 2.国际战略格局发生影响深远的变化 国际伙伴关系。国际伙伴关系继续是我们力量的主要源泉。共同原则、对威胁一致的观点以及对合作的承诺所带来的安全要比只依靠我们自己获得的安全大得多。在反恐战争中前所未有的合作是强大的国际伙伴关系带来好处的例子。我们已大大扩展了我们全球安全伙伴的集团。 关键国家。几个关键国家在其全球和地区政治、经济和安全的作用面临某些基本抉择，同时他们在自己国内变革的步伐和走向上也面临着抉择。这些抉择可能改变他们在世界的战略地位，以及他们同美国的关系。这种不确定性对美国既是机遇又是潜在的挑战。某些国家可能走向同美国更大的合作，而另一些国家可能发展成为美国在地区的竞争者或敌人。美国对大国竞相复兴的可能性保持警惕，但近期我们对与像俄罗斯和中国这样的国家发展关系应寄予一定期望。 问题国家。问题国家将继续破坏地区稳定并威胁美国的利益。这些国家敌视美国的原则。他们通常为了统治集团、军队或极端主义分子的利益挥霍国家的资源。他们常常蔑视国际法律，违反国际协定。问题国家可能寻求大规模杀伤性武器或其他破坏稳定的军事能力。某些国家还支持恐怖主义分子的活动，包括给恐怖主义分子提供庇护场所。 重要的非国家行为体。今天，挑战产生于不同的国家和非国家行为体。后者是各种恐怖分子、暴乱分子、准军事分子和犯罪分子的集合，他们寻求推翻合法的统治，挑战美国及其利益。 3.美国对形势的判断 该战略建立在下属关键性判断的基础上。 美国的优势： ●我们将保持一个有弹性的盟国和伙伴关系网络。 ●我们将没有势均力敌的全球性竞争者，同时在传统军事能力方面没有匹敌的对手。 ●我们将在国家力量的其他方面，即政治、经济、技术和文化方面，保持重要的优势。 ●我们将在共同关切的国际问题上继续起领导作用，并在世界范围保持影响力。 美国的弱点： ●以我们的能力单独对付全球安全的挑战是不够的。 ●某些盟国和伙伴将决定不与我们一起行动或缺乏和我们一起行动的能力。 ●我们在世界事务中的领导地位将会继续导致不安、一定程度的反感和抵制。 ●我们作为民族国家的力量将会继续受到某些国家运用国际论坛、司法程序和恐怖主义的弱者战略的挑战。 ●我们和盟国将是极端主义和恐怖主义行为的主要目标。 ●自然的惰性和抗拒变革的阻力将抑制军事转型。
