近年来，拉美国家的政治和社会形势发生了重大变化， 左派力量呈上升趋势。2002年年底巴西左翼劳工党领袖卢拉·达席尔瓦在大选中获胜，当选为总统，这一事件被视为拉美左派重新崛起的标志。有的学者认为，此举“打破了新自由主义在拉美盛行和一统天下的局面，标志着拉美反帝政治社会运动的勃兴，使拉美地区政治、思想发生了根本的变化”（注：徐世澄：《2002年拉美的政治形势和对外关系》，载《拉丁美洲研究》，2003年第1期，第9页。）。也有学者称卢拉等左派的上台带来了“变革的希望”（注：Ronald H.Chilcote,“The Left In Latin America-Theory and Practice”,Latin American Perspectives,July 2003.）。一般来说，左派执政无疑会给一个国家的内政和外交打上不同于右派的烙印。那么，卢拉上台后，巴西的外交政策是否发生了变化？巴西是否坚定地以左派的立场处理国际事务？卢拉外交是否左派外交？本文拟就上述问题作一简单剖析。 卡多佐执政时期，巴西经济严重依赖国际贸易市场和国际金融市场，巴西外交的首要任务是参与经济全球化，吸引外资，扩大对外贸易。因此，巴西注重发展与美国、欧盟以及亚洲一些经济发展水平较高的国家的关系，也积极争取IMF的支持。那时的巴西被美国等发达国家视为伙伴。例如，2002年，在美国的支持下，IMF与巴西达成一项为期15个月的金融援助计划，同意向巴西提供300亿美元的贷款。但在促进地区一体化方面，巴西似乎并不热心。2001年11月，巴西违背南方共同市场的成员国不能与第三国签订双边贸易协定的规定，与墨西哥重开双边贸易谈判。巴西的货币贬值政策也遭到南共市其他成员国的诟病，有些成员国甚至认为巴西的举动会使南共市退化为一个自由贸易区。 巴西从20世纪80年代末开始全面实施新自由主义政策。在卡多佐任期内，新自由主义发展模式基本确立。卢拉在2002年以反新自由主义斗士的面目当选总统，他要反对的就是新自由主义和发达国家主导的全球化。 一、卢拉政府对美国的外交政策 在巴西外交中，如何处理与美国的关系至关重要。巴西作为拉美地区最大、最有影响力的国家，其一举一动都牵动着美国的神经，巴西对地区内部事务和国际事务的处理在一定程度上会受巴美关系的制约。同样，这些因素也会影响巴美关系的发展。作为左派领袖，卢拉对美国的霸权主义行径持批评态度。但早在竞选期间，卢拉就表示不希望在拉美出现另外一个古巴或委内瑞拉；他执政后也并未公开与美国发生正面冲突，转而采取了较为灵活的策略。 贸易是巴美关系中的关键问题，决定着巴美关系的走向。卢拉当选总统前，对美国提出的建立美洲自由贸易区的设想不屑一顾，称之为“吞并拉美的美国计划”，2002年9月，巴西劳工党甚至参与发起了一个非官方的集会， 坚决反对巴西加入美洲自由贸易区（注：John Williamson,“Lula's Brazil”,Foreign Affairs,Jan/Feb 2003.）。卢拉执政后，卢拉政府依然对美洲自由贸易区的计划有所怀疑和抵触，但已开始与美国进行谈判。卢拉政府宣称，巴西在贸易问题上想要的是“协商而不是对抗”（注：Peter Hakim,“The Reluctant Partner”,Foreign Affairs,Jan/Feb 2004.）。巴西与美国在建立美洲自由贸易区的谈判中的主要分歧是农产品补贴政策。美国、巴西和阿根廷是美洲最大的农产品出口国，美国等发达国家的农产品补贴政策压低了世界范围内的农产品价格，削弱了巴西等较有竞争力的发展中国家的出口创汇能力，增加了巴西经济的不稳定性。因此，巴西联合一些南美国家与美国在此问题上展开了谈判。2003年6月， 卢拉总统对美国进行了上任后的首次正式访问，主要目的就是协调巴美之间在建立美洲自由贸易区问题上的分歧。2003年9月，WTO第5次部长级会议在坎昆召开， 以巴西为代表的发展中国家在农业补贴问题上与美国分歧甚大，坎昆会议无果而终。但是，卢拉政府并未就此放弃与美国的谈判。2003年11月20日，在迈阿密召开的美洲自由贸易区第8次部长级会议就通过了美国和巴西提交的联合声明，提出了一份灵活的“自助餐式”协议，这为美洲自由贸易区的谈判带来了一线曙光。2004年3月， 巴西联合其他南美国家的外长和贸易代表共同协调在美洲自由贸易区谈判中的立场。贸易是巴美关系中最易引发冲突的领域，卢拉政府在此问题上与美国既斗争又谈判，斗而不破，并没有坚决抵制美洲自由贸易区的建立。 影响巴美关系的另一个重要因素是美国的反恐战争。“九一一”事件发生后，当时的巴西政府曾倡议美洲国家组织举行特别会议，谴责恐怖主义行为，支持美国的反恐战争。2003年3月20日美国未经联合国授权对伊拉克动武后， 卢拉政府则表达了其反战态度。巴西外长阿莫里姆在当天就发表声明，表示对美国的行为深表遗憾。但卢拉政府的反战言行并未像古巴和委内瑞拉那样强烈，卢拉政府只是适度表明了自己的立场。而且，卢拉政府在反对战争的同时，也表示巴西需要稳定和和平来实现社会公正下的经济发展，这对巴西是最重要的。巴美两国的关系并没有因巴西的反战而受到影响。卢拉政府认为，“没有迹象”表明巴美两国的商业和政治关系会受到影响。4月10日，美国国务卿鲍威尔在接受巴西一家电视台采访时， 认为巴西是西半球一个重要的经济体，称赞巴西的民主制度是西半球其他国家的典范，并表示美国欢迎巴西为伊拉克重建作出贡献。2003年6月，卢拉访美， 他是当时惟一被邀请访问白宫的反战国家的领导人。
