从法律的角度讲,非法移民是相对于合法移民而言的,作为一种国际人口迁徙副产品的非法移民是一种未经政府批准而迁徙的人口,同时也是一种人口非法流动的现象。非法移民可分为非法偷渡和非法滞留两种形式。非法滞留移民是指合法入境,但滞留时间超过当地政府所准予逗留期限的人,即签证延长被拒绝或签证过期三个月以上,合法身份丧失而沦为非法移民。非法偷渡移民是指未经外国政府同意而入境且未经本国政府同意而出境的人。 随着世界经济一体化的加强,人口在全球范围内流动的速度日益加快,规模也日益扩大。人口跨国合理有序流动无疑推动了全球经济的发展。可与此同时,非法移民现象也不断出现,尤其是经济全球化力量的推动进一步催生了更多的非法移民。据国际移民组织(IOM)2001年的保守估计,全世界1.5亿国际移民中,大约有4000万属于非法移民。非法移民潮就像一股“黑流”涌动在世界各国,造成了严重的政治、经济、社会和法律问题,成为困扰世界各国的一道世纪难题。 对于移民产生的原因,社会学、经济学、历史学等学科已经进行了多方位的研究,并形成了一系列的理论,本文将利用这些理论对非法移民产生的动因进行深入的剖析。 一、非法移民产生的经济层面上的原因 1.不对称的经济全球化带来的发达国家与发展中国家经济发展的不平衡 非法移民是全球性的严重问题,其根源在于发达国家与发展中国家经济发展的不平衡,而这又是不对称的全球化造成的。 全球化通常是指商品、资金、信息和人员在全球范围内的自由流动,经济要素在全球范围内加以合理配置。经济全球化必然会推动国际人口的跨国迁徙,因此,国际移民潮是市场经济全球化的直接结果(注:这是“世界体系理论”的观点,其代表人物有Erol Ricketts,Salley E.Findley以及Saskia Sassen。),非法移民作为国际移民的组成部分也必然是这一推动力的结果。 全球化的进程并没有给所有的国家带来福音,尤其是发展中国家以及一些最不发达国家,它们在经济、科技以及信息上的劣势更进一步拉开了与发达国家之间的差距。全球化是不对称的全球化,这中间主要的是经济全球化的不对称。世界经济发展的不平衡是世界范围内生产力与生产关系矛盾运动的必然规律和偶然事变综合作用的结果。从国家层面上看,获利最多的还是发达国家,一方面由于发达国家具有强大的竞争力,另一方面是由于发达国家主导了全球化规则的制定和推广。因此,在这种情况下,发达国家与发展中国家的发展差距在全球化进程中并不是缩小了,而是扩大了。二战以后,经济全球化进程中收益分配严重失衡,数字鸿沟不断加深,金融一体化频繁发生危机以及人口、资源和环境失调对可持续发展构成了极大的威胁,全球范围的部分人口的极端贫困问题日益严重。 与此同时,经济全球化以及信息的全球化扩大了发展中国家和最不发达国家的人们的眼界,特别是对发达国家有了更多的了解。在他们的眼中,发达国家满地是黄金,生活是天堂,充满了吸引力,从而形成了一股“拉力”。对国内经济状况的不满足并进而希望谋求更多的就业机会和经济收入,促使他们移居发达国家或经济发展势头良好、社会稳定的发展中国家,这就形成了一股“推力”(注:“推拉理论”(Push-pull theory),创始人是美国社会学家莱文斯坦(E.G.Ravenstein)。他认为:人口迁移并非完全盲目无序流动的,而是遵循一定的规律。左右人口迁移的动力,是推拉因素作用的结果。)。但是,贫困与非法移民之间并不是线性因果联系,而是非线性的因果联系,贫困往往会导致一国的居民合法移民或非法移民,但不是必然的。信息的闭塞、高昂的偷渡费用以及语言的障碍阻止了一些贫穷的人企图非法移民愿望的实现,而在非法移民群体中大多是有一定的经济能力的中等收入者。例如我国广东、浙江和福建沿海地区的经济发展水平比内地很多省份要高,然而,这些地区恰恰是我国非法移民高度集中的地方。这依然是世界经济发展不平衡所造成的,同样的劳动力在发达国家与发展中国家的价格形成了极大的反差(注:这是“新古典经济均衡理论”(The Neo-classical Economic Equilibrium Theory)的观点,其代表人物是波尔雅斯(G.J.Borjas)。),个人为了追求“最大的效用”推动他们到发达国家定居或谋求发展。当这种愿望不能通过正常的移民途径得到解决时,就会寻求其他的非法渠道进行非法移民。而发展中国家的居民越是想移民发达国家,发达国家对移民的限制就越加严厉,加上国际偷渡集团的参与以及交通和信息工具的现代化,致使非法移民的人数成倍地增长。 2.发达国家劳动力市场的需求 发达国家经济的发展,尤其是一些劳动密集型产业的发展需要大量廉价的劳动力,而这些国家劳动力的缺乏、人口老龄化以及当地的失业工人不愿意从事“又苦又累又脏”的体力活的现实也是引发非法移民生生不息的原因之一。 依据“双重劳动市场理论”(注:“双重劳动市场理论”(The Dual-labour Market Theory),又称为“劳动市场分割理论”,代表人物是迈克尔·皮奥里(Michael Piore)。)的观点,发达国家的经济体系划分为两个主要的层次,即资本密集的主要部门和劳动力密集的次要部门,这种划分导致了劳动力市场的层次化;发达国家的本地劳工对高收益、高保障、环境舒适的工作趋之若鹜,却不屑从事那些报酬低、危险程度高、有伤脸面和有碍个人发展的工作,这就使得发达国家的劳动力市场存在对外国劳动力的内在需求。于是,各发达国家的政府在对待非法移民的态度上睁一只眼闭一只眼,一方面禁止非法移民,一方面每隔几年对非法移民实行一次“大赦”。这种互相矛盾的政策给非法移民以极大的希望,他们非法移民到发达国家一边从事“黑工”,一边苦苦地等待着下一次的“大赦”。