冷战后，在经济全球化和信息化的推动下，各国面临的安全环境和国际安全形势发生转折性变化。世界两大基本问题：和平与发展依然没有解决。过去，安全只与战争与和平紧密相关。正如英国战略理论家J.F.C.富勒所说，“战争是人类社会的重要活动，是有组织社会的产物。引起战争的主要原因是保卫生命、维持生命和传宗接代。只要国家存在，战争就存在。战争不单是军事问题，与政治、经济、社会、科技、文化、宗教等均有紧密联系”（注：http：//www.gf81.com.cn/23/23_5_02.htm富勒的军事思想）。如今，安全又与稳定和发展相互关联，不仅传统的战争没有销声匿迹，而且具有全新形态的非传统战争又悄然兴起，战争日趋新型化和多元化。所谓非传统安全挑战，是指由非传统安全威胁所引发的冲突，甚至战争，目前主要包括因能源安全、水资源安全和分裂主义、极端主义、恐怖主义活动等引发的冲突与战争。而对于具有重要战略地位的中东来说，由于宗教、历史、民族等方面的原因，中东国家的内外矛盾和冲突十分复杂，面对的非传统安全挑战也就越发突出和激烈。 一、非传统安全定义及其对国际关系的影响 当前，非传统安全问题已成为国际政治研究的热点问题之一。非传统安全是相对于传统安全而言的。传统安全主要是指国家的政治安全和军事安全。传统国家安全观所关注的核心问题就是如何应付对主权独立、领土完整所面临的外部武力或威胁使用武力的挑战。一个国家是否安全，主要看这两方面是否受到威胁：确保国家安全主要凭借军事力量。（注：陆忠伟：《非传统安全论》，时事出版社2003年版，第16、3、219、303页。）而非传统安全是指区别于传统政治军事安全，又能对国家安全造成实质影响的更加广泛意义上的安全，也可以简单理解为从传统的政治和军事领域扩大到经济、文化、科技、社会和环境等各个领域的综合性安全，由此引发出经济安全、金融安全、文化安全、信息安全、能源安全、粮食安全、生态安全、公共卫生安全、社会安全等多种概念。 可以说，从国家产生以来直至冷战结束，传统安全吸引了各国政府的主要精力。在此期间，国家之间的矛盾与纠纷很大程度上是通过军事手段来解决，如增强军事实力、结盟、诉诸武力或武力威胁等。随着冷战后全球化进程加快，国家间经济交往不断加深，各国的利益、国际社会的利益越来越相互交织在一起，“你中有我”、“我中有你”的局面使得包括经济矛盾在内的非传统争端无法通过军事手段来解决，人类的共同威胁在加剧，国家之间的共同利益相应增多，合作空间也相应加大。因此，尽管除意识形态外，民族、领土、宗教、资源和文化的矛盾依然存在，有些地区甚至还一度激化，但是矛盾的解决方式以及决定国家在竞争中处于何种地位的因素却越来越远离单纯的军事力量。在这种情况下，经济、环保以及恐怖主义等非军事因素发生了变化，在主要国家的国家安全战略中占有更加显著的地位。 非传统安全问题的突显使一国国内的问题越出了国界，往往引起国际社会的关注甚至干预，一国对外行为受牵制的因素增多，因而在处理与其他国家的关系时不得不全面考量、权衡利弊。同时，一些原属地方性、局部性的问题，如过度砍伐森林、水资源短缺等，都具有扩散性影响而会变为国际性、世界性的问题，并有可能引发国家间的冲突，甚至是战争，因而这些问题只能通过加强国际合作与协调来加以解决。 二、中东地区面临的非传统安全挑战 陆忠伟在《非传统安全论》一书中把非传统安全划分为经济安全、政治安全和社会安全等几大范畴。其中，金融安全、能源安全、科技安全、环境安全和水资源安全多少与经济安全密切相关，民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义更多属于政治安全问题，传染性疾病、贩毒、人口安全、海盗等有组织犯罪，基本属于社会安全问题，武器扩散、洗钱和信息网络犯罪则不同程度地具有跨领域特点。（注：陆忠伟：《非传统安全论》，时事出版社2003年版，第16、3、219、303页。）由非传统安全导致的地区冲突和国际战争，从其动因看，目前在中东地区出现的比较突出的有以下几种： （一）恐怖主义威胁。恐怖主义是指由亚国家组织或秘密团伙人员对非作战目标采取有预谋的、有政治动机的暴力行动，试图以此对某些方面施加影响。恐怖主义问题由来已久，特别是在60年代末以后，逐渐发展成为一个全球性的难题。90年代以来，恐怖主义发生了一系列变化，其中最显著的是恐怖主义跨国性特点，亦即我们所说的国际恐怖主义。美国著名的思想库兰德公司是这样定义国际恐怖主义的：国际恐怖主义是指恐怖分子跨越国界实施袭击或者在国内袭击使馆等外国目标或国际商业运输线。（注：《反击新恐怖主义论》，军事科学出版社2001年版，第4页。）恐怖组织为了达到自己的目的，无所不用其极，制造种种恐怖事端，滥杀无辜，危害社会。中东地区面临的恐怖主义威胁主要有以下几个特点： 1.围绕巴以冲突展开。诱发中东地区恐怖主义的直接、间接原因大多源于巴以冲突，如50年代发生于埃及、约旦的暗杀政变事件、1981年萨达特遇刺、沙特国内反对派的恐怖活动等都是与本国的对以政策有关，而黎巴嫩南部的恐怖事件更是与巴以冲突直接有关。在巴以双方内部的一些极端组织，对中东和平进程有相当大的牵制作用。从1995年以总理拉宾遇刺、希伯伦惨案到随后的强硬派内塔尼亚胡上台、2000年9月沙龙强行进入阿克萨清真寺，都可以看到这一点。
