冷战后，亚太多边安全机制在官方和非官方两个层次上同时发展并相互配合，是地区安全合作中的独特现象。其中官方层次上最重要的合作机制是东盟地区论坛（ASEAN Regional Forum，以下简称ARF）。非官方层次上的多边安全对话被称为“第二轨道外交”（注：亚太地区的第二轨道外交，指和各国政府有密切联系的研究机构和个人，以非官方、半官方的名义，定期或者不定期组织各种多边国际研讨会，其目的是就亚太安全问题交换思想，为政府间多边安全合作提供具体的政策建议。本文所指的第二轨道外交不包括双边主义。亚太第二轨道外交一般具有半官半民性质、多边主义、开放性、学术性和政策性相结合等特征。），以亚太安全合作理事会（Council for Security Cooperation in the Asia-Pacific，以下简称CSCAP）的活动最为典型。官方和学术界对第二轨道外交和CSCAP的作用做出了积极评价，认为这是亚太安全合作的一种重要形式，反映了亚太安全合作多渠道、多层次的特点，能够在提供政策建议、协调各国的立场等方面发挥重要作用，为ARF这样的政府间合作机制的发展做出独特贡献（注：参见黄永光：《多边机制与东亚安全秩序》，载《太平洋学报》2001年第3期；曹云霞、沈丁立：《试析欧洲的信任建立措施及其对亚太地区的启示》，载《世界经济与政治》2001年第11期；徐纬地、郭新宁：《亚太安全对话合作机制与中国亚太安全利益》，载《太平洋学报》2001年第1期；苏浩：《从哑铃到橄榄：亚太合作安全研究》，世界知识出版社2003年版。国外学者对第二轨道作用的看法，参见Richard Higgott，"Ideas，Identity and Policy Coordination in the Asia-Pacific"，The Pacific Review，Vol.7，No.4，1994.）。然而，第二轨道外交如何影响亚太多边安全制度的发展进程？CSCAP在什么条件下，通过什么途径来影响ARF进程？对于这些问题，目前学术界研究甚少。本文试以CSCAP和ARF的关系为例，探讨第二轨道外交在亚太多边安全制度发展进程中的影响，对上述问题加以回答。 CSCAP的功能 CSCAP是亚太地区专门从事第二轨道外交的非政府组织，由20个国家的成员委员会组成，设有指导委员会、秘书处、大会和工作组等组织机构，是亚太地区最具开放性、规模最大、制度化程度最高的第二轨道非政府组织（注：See Desmond Ball，The Council for Security Cooperation in the Asia-Pacific：Its Records and Its Prospects，Australian National University，2000.）。其活动体现出三个主要功能： （一）创造共有知识 共有知识（consensual knowledge）是政治行为体普遍接受的关于事物之间的因果关系、目的和手段之间关系的信仰（注：Robert L.Rothstein，"Consensual Knowledge and International Collaboration：Some Lessons from the Commodity Negotiations"，International Organization 38，4，Autumn 1984，p.736.）。在亚太地区，以ARF为代表的地区安全合作是一种新形式的安全合作，合作的前提是各国能够在什么是安全、如何获得安全的问题上达成一致，这种一致就是共有知识。CSCAP第二轨道外交活动的组织者和参与者是熟悉安全问题和国家安全政策的专业人士及政府官员，大多来自亚太各国著名的大学、民间研究机构，以及政府下属的研究机构，具备较强的研究能力。在CSCAP的各种地区安全问题研讨会中，他们能够在一些问题上达成某种程度的一致，提出发展亚太地区安全合作的新途径、新方法，形成关于亚太安全合作的共有知识。 （二）提供政策咨询 CSCAP的第二轨道外交活动具有明确的政治目标，即致力于把共有知识扩散到官方机构，影响地区安全合作的发展。因此，以共有知识为基础向官方机构提供政策咨询，是CSCAP第二轨道外交的重要功能。以政策研究为导向，以影响政府决策和地区多边制度进程为目标，是CSCAP第二轨道外交活动与一般的国际学术交流活动的根本区别。为了达到影响国家政策，推动地区安全合作的目的，CSCAP的各种国际研讨会往往具有比较明确的政策相关性，而且往往会致力于加强和政府间合作机制之间的联系，以保证能够对政府间合作施加影响。 （三）推动多边主义的社会化 亚太地区缺乏多边主义传统，而CSCAP的活动有助于推动亚太多边主义的发展。CSCAP的第二轨道外交坚持多边主义，其形成和扩散共有知识的过程，也是多边主义原则和规范不断社会化的过程。所谓社会化，就是一种学习过程，通过这个过程，某些社会成员的观念和规范扩散到另一些社会成员中间（注：G.John Ikenberry and Charles A.Chupchan，"Socialization and Hegemonic Power"，International Organization 44，3，Summer 1990，p.289.）。CSCAP的第二轨道外交推崇综合安全、合作安全等新安全观，倡导多边主义，并一直致力于将这些原则和规范变成共有知识的重要组成部分，再通过共有知识的扩散，帮助亚太各国政府改变传统的安全观，接受新的行为规范，积极参与地区多边安全合作。
