著名国际关系学者、小布什政府前国务院政策设计办公室主任理查德·D·哈斯曾写道：“在影响美国外交政策的诸多因素中，思想库的作用最为重要、同时也最少为人关注。”（注：Richard N.Haass，"Think Tanks and U.S.Foreign Policy，"in The Role of Think Tanks in U.S.Foreign Policy，U.S.Foreign Policy Agenda：An Electronic Journal of the U.S.Department of State，Vol.7，No.3（November 2002），p.6.）在小布什政府中，尤其是小布什的对外政策班子中，来自思想库的人员非常多，而且发挥着至关重要的作用：尤其是证据不足的伊拉克战争，甚至被指为思想库的战争。（注：关于伊拉克战争的证据不足问题，参见John B.Judis and Spencer Ackerman，"The First Casualty：The Selling of the Iraq War，"New Republic，June 19，2003，pp.1-14；see also Ramesh Ponnuru，"The Tempting of Conservatism，"National Review，December 22，2003，p.39.关于认为伊拉克战争是一场思想库的战争的观点，参见Margo Kingston，"A think tank war：Why old Europe says no，"see http：//www.plim.org/ThinkTank.htm.）小布什由于缺乏外交知识和经验，不得不在很大程度上依靠思想库提供外交政策建议，因而尽管思想库介入美国外交政策已达近百年之久，却从未发挥像今天这样大的影响力。本文试图通过对思想库在美国外交政策中的总体作用的简要回顾，考察思想库对小布什的外交政策的影响，并结合运用总统性格理论与政治时期理论对思想库对小布什外交政策影响进行解释，以期在一定程度上弥补目前对美国外交政策研究中存在的不足，（注：《参考消息》2004年11月2日转载香港《明报》文章，认为中国对美外交政策研究中存在着一个盲点，那就是缺乏对思想库的研究。其实，这并非是“盲点”，国内对美国思想库的研究并不太少。因而，顶多只能说是个弱点，研究不是非常充分。参见《评估美大选对华影响存在理论盲点》[N]，《参考消息》2004年11月2日。）为研究美国外交提供参考。 一、思想库对美国外交政策的影响：历史与现实 思想库是独立的学术机构，目的在于研究并生产独立的、与政策相关的知识。它们构成了学术研究与政府决策之间联系的桥梁。在大学中，研究通常由神秘的、远离现实政策困境的理论与方法论的争论所驱动。而政府官员们却往往疲于应付日复一日的政策需要，无暇进行全面的理论思考。这样，思想库的首要贡献便是帮助架起跨越这一思想世界与行动世界之间鸿沟的桥梁。（注：Richard N.Haass，"Think Tanks and U.S.Foreign Policy，"in The Role of Think Tanks in U.S.Foreign Policy，U.S.Foreign Policy Agenda：An Electronic Journal of the U.S.Department of State，Vol.7，No.3（November 2002），p.5.） 思想库在美国的兴起大致经历了四个阶段，并与美国的国际地位变化基本同步。（注：关于思想库的发展历史，参见Donald E.Abelson，American Think-Tanks and their Role in U.S.Foreign Policy（New York：MacMillan Press Ltd.，1996）；Donald E.Abelson，"Think Tanks and U.S.Foreign Policy：An Historical View，"in The Role of Think Tanks in U.S.Foreign Policy，pp.9-12；Diane Stone，Andrew Denham，Mark Garnett，Think Tank Across Nations：A Comparative Approach（New York：Manchester University Press，1998）；中国现代国际关系研究所：《美国思想库及其对华倾向》[M]，时事出版社，2003年版，第14—21页。）它们最早出现在一个世纪之前的“进步时代”，是政府职业化、决策科学化运动的一个部分，如1916年建立的政府研究所——即布鲁金斯学会（1927）的前身、卡内基国际和平基金会。二战后，随着美国国际地位的上升，思想库发展进入了第二阶段，很多得到政府直接资助，1948年建立的兰德公司就是典型。自20世纪70年代后，思想库的发展进入了第三阶段，它们更为关注游说、旨在为政府或国会及时提供有力的建议，1973年建立的传统基金会、1977年成立的凯托研究所等都是显例。冷战结束后，思想库的发展又迎来了一个新的发展阶段，根据外交政策研究所的“思想库和公民社会项目”2002年进行的一项调查显示，当今世界各地的思想库有4500个左右，其中约有2500个在美国。（注：See http：//www.fpri.org.）
