一、美国对伊朗政策的选择 1979年伊斯兰革命爆发，伊朗激进学生占领美国驻德黑兰大使馆，扣押了数十名人质，1980年美国与伊朗断绝外交关系。1/4世纪以来，美国与伊朗的关系一直为世界瞩目。伊朗被美国列为“无赖国家”，受到美国多年的遏制。美国通过《达马托法》等手段对伊朗实行禁运。1997年哈塔米当选伊朗总统，1998年提出“人民之间的对话”后，美伊关系出现改善的迹象。克林顿政府对伊朗实行改革政策给予肯定评价，但两国关系难以取得实质性改善。 布什当选总统后继续实施对伊朗的制裁。他上台之初，本想与伊朗主张改革的哈塔米总统及盟友合作。在认定伊朗向巴勒斯坦销售武器、插手阿富汗事务之后，布什在2002年1月发表国情咨文，指责伊朗是试图发展大规模杀伤性武器、威胁世界和平的“邪恶轴心”之一，是“应对恐怖活动负责的国家”。2002年年中，布什总统和他的外交政策顾问认为，伊朗改革派过于软弱，不足以改变伊朗社会。美国政府同哈塔米打交道未必能使伊朗在关键问题上采取较为温和的政策。于是，准备放弃与以哈塔米为代表的“改革派”的合作，改为直接争取伊朗的民主力量。 2003年伊拉克战争爆发后，美国为了孤立萨达姆政权，在日内瓦和伊朗就恢复两国外交关系以及阿富汗和伊拉克问题举行秘密高层谈判。这是双方断交23年来首次就重建外交关系进行的直接对话（注：《今日美国报》2003年5月11日）。作为向伊朗示好的一个措施，在伊拉克的美军于5月10日解除了伊朗反对派“人民圣战者组织”在伊拉克的武装。但2003年5月12日“基地”组织成员在沙特阿拉伯首都制造了爆炸事件，美国认为伊朗为那些人提供了庇护，于是中断了与伊朗的外交接触。 2003年5月29日美国政府官员举行会议，探讨了包括改变伊朗政权、采取军事行动、美国——伊朗对话的前景、国际原子能机构对伊朗核计划的估计等方面美国政策的选择，讨论决定是暂停与伊朗的外交接触，还是采取更为强硬的行动。这是布什政府在对伊朗问题上做出决策的一次十分重要的会议（注：肯尼思·卡茨曼：《伊朗最近的发展与美国的对策》，2003年7月25日截稿，美国国会图书馆。）。路透社报道说，布什政府内部“鹰派”和“鸽派”在伊朗问题上产生了严重分歧。实际上，五角大楼官员已经积极呼吁采取“更加具有进攻性”的措施来削弱伊朗政府，认为美国应开展“公开和秘密行动”，在伊朗内部激起动乱，促使伊朗“发生民众起义”，从而推翻现在的伊朗政府。 二、美国想象中的地缘政治利益与美国对伊朗的主要担心 伊朗是本地区的大国。美国认为它与伊朗的关系涉及地缘政治方面的重大利益。美国担心伊朗伊斯兰意识形态影响的扩大，特别是在本地区影响的扩大。据报道，阿富汗塔利班政权被推倒后，伊朗支持赫拉特省省长等地方势力，在波斯语族的群体中扩大了影响。伊朗长期以来支持与巴克尔·哈基姆领导的伊拉克伊斯兰革命最高委员会以及伊斯兰呼声党等什叶派组织。萨达姆倒台以后，美国官员数次“警告”伊朗不要试图在伊拉克建立亲伊朗的伊斯兰共和国。国防部长拉姆斯菲尔德向伊朗发出警告说，任何想把伊拉克塑造成伊朗那样的伊斯兰神权国家的努力都会受到坚决的打击。在萨达姆政权被推翻后，美国认为伊朗对美国与以色列的安全构成威胁。美国认为伊朗是其推行“大中东”计划的主要障碍。美国对伊朗的主要指控是： （一）获取大规模杀伤性武器及运载手段 伊朗政府尽管始终否认美国有关伊朗核问题的种种指责，强调其核计划纯属民用性质，而且没有违反自己签署的任何国际条约，但美国一直指责伊朗通过实施秘密核计划谋求发展大规模杀伤性武器。 据2002年美国媒体报道，伊朗在俄罗斯协助下，已具备发展核武器的潜力。美国间谍卫星发现伊朗布什尔附近的核能电厂有异常举动。 在运载工具方面，伊朗在2004年5月间成功试射一枚改良型俄罗斯制“慧星三号”中程导弹，可以用于打击以色列全境以及美国在中东地区的军事基地。 （二）支持国际恐怖主义 1983年10月美国在黎巴嫩的海军兵营被炸后，伊朗于1984年1月便被美国列入“恐怖主义名单”。据2003年美国国务院的《全球恐怖主义报告》，伊朗在2002年仍然是支持恐怖主义“最积极”的国家，把伊朗列为7个“赞助、支持恐怖主义的流氓国家”之首。2002年4月2日拉姆斯菲尔德说，“毫无疑问，‘基地’组织已经进入伊朗，并且找到了庇护所。同样可以确信的是，‘基地’组织成员已经穿越伊朗，向南分散到其他一些国家”（注：美联社华盛顿2002年4月2日电。）。 布什总统在2004年7月19日公开指责伊朗政府为“基地”组织领导人提供庇护和财政支持，并表示将深入调查伊朗是否与“9·11”事件有关。舆论认为，这一讲话是他2004年4月21日宣称不能容忍伊朗发展核武器以来，对伊朗发出的最为强硬的讲话。 （三）破坏中东和平进程 美国指责伊朗破坏中东和平进程主要是指其支持黎巴嫩真主党以及巴勒斯坦的“哈马斯”、伊斯兰圣战组织、解放巴勒斯坦人民阵线总指挥部。美国反恐报告说，2000年9月巴勒斯坦起义之后，伊朗鼓励它们加强彼此的协调，加强了对它们的支持，接待这些组织在伊朗开会，指责说在黎巴嫩仍有150名伊朗革命卫队人员帮助真主党调试它所提供的武器。
