中东地区是美国反恐谋霸的重要舞台，新一届布什政府将继续推行“改造中东”的计划，并针对中东地区出现的新形势，加大对该地区的整合力度。美国将通过重建伊拉克、推动巴以和谈、打压叙利亚和伊朗及在该地区扩展自由民主等，进一步巩固和加强对中东的影响与控制。中东地区各种矛盾复杂多变，布什政府的中东政策也将命运多舛，难以一帆风顺。 一、全力稳定伊拉克安全形势，扶植亲美政权 伊拉克战争“后遗症”持续发作，美国重建伊拉克面临挑战。美国未经过联合国安理会授权，以伊拉克发展大规模杀伤性武器为借口出兵推翻萨达姆政权，此举不但破坏了国际关系的法理基础，伤及美与法、德、俄等大国的关系，也令美在伊拉克重建过程中遭遇到始料未及的困难。伊民众未因美推翻萨达姆而对美感恩，反因生活和安全环境恶化及美军滥杀无辜而不满。与此同时，大量反美武装潜入伊拉克，制造了一系列暴力事件。伊成为国际恐怖势力和伊抵抗势力攻击美军的战场。严峻形势不仅使伊重建举步维艰，也使美军伤亡数字不断攀升。截至2005年3月11日，美军在伊拉克的死亡人数已达1513人。 在近期内，恢复伊拉克国内安全秩序是美首要任务。为实现稳定，美军将继续加强对反美武装的清剿，加紧建设伊安全部队和警察力量，助伊恢复经济，增强伊新政权的威望和行政效能。2月16日，美防长拉姆斯菲尔德在参众两院透露了分阶段训练伊安全部队的计划：在2005年10月伊宪法全民公投时，伊安全部队数量将由目前的13.6万人增至20万；到年底大选时，增至23万；到2006年年中，增至27万人。与此同时，美加大对叙利亚和伊朗的压力，阻止两国支持伊拉克境内的反美力量；争取更多国家为伊重建出资出力，延缓各国从伊撤军。布什2月访欧时，与北约就支持伊重建达成一致，北约重申为伊提供经援及训练部队。 美部分撤军问题将逐渐提上日程。美指望通过大选制造“伊人治伊”假象，维持对伊实际控制。但大选后伊各派都表达了要求联军在一年半内撤离的态度。据民调显示，82％的逊尼派与69％的什叶派穆斯林希望美军早日离开。无论从近期安全形势还是美战略利益考虑，美在短期内不可能从伊大规模撤军。2月6日，拉姆斯菲尔德称，美国驻军时间长短将取决于伊安全局势。大选后民心思定。假以时日，美军和伊军有可能把暴力袭击活动势头压制下去，使局势相对趋稳。但只要美军存在，暴力事件就不会平息。尽管美否认有撤军时间表，但确有逐步撤军的打算。美留守部队既要防伊局势失控，又负有军事威慑伊朗和叙利亚的使命。大规模撤军后，美可能推动联合国或北约派兵入驻伊拉克，以弥补美兵力不足。这样既可确保美主导地位，也可减轻美负担。 防止伊出现内战是美长期任务。大选后伊安全形势并未好转，各派争权夺利更加激烈。占人口总数60％的什叶派穆斯林凭借数量优势在选举中胜出，由受压迫者转变为掌权者，他们将利用在过渡议会中的优势，在制宪过程中巩固自身地位。库尔德人因参选率高，在议会中获得高于其人口比例的席位，他们不仅要维持自治地位，且要在中央政府中享有更大权力。在伊长期居统治地位的逊尼派因罢选人数较多而进一步被边缘化，但他们并不甘心权势旁落，强烈要求在未来政治架构中拥有相应地位。三大派间的权力斗争虽为美分而治之提供了机会，但同时更影响了过渡政府的运作效率，并使伊面临分裂的危险。美不得不为平衡各派利益诉求而大费周章。在过渡政府和议会中占居优势的“伊拉克团结联盟”和库尔德政党联盟都与伊朗有联系，美担心伊朗加强在伊拉克的渗透。美可接受什叶派掌权的现实，但不能容忍伊拉克新政府成为伊朗的代理人。为防什叶派建立宗教政权，美在伊制宪过程中，将施加影响，确保伊国家体制的世俗化和各派对什叶派的制衡。为确保伊新政府不与美利益相左，美可能不惜降低民主“门槛”。美将争取伊新政府在反恐、防扩散、石油生产与出口、阿以关系正常化等问题上的配合，逐步实现“改造”中东的目标。 二、整治叙利亚、伊朗，阻止伊朗发展核武器 叙利亚、伊朗长期被美视为其推行中东战略的障碍。在萨达姆倒台，卡扎菲妥协后，整治叙伊、以压促变成为美中东战略的主要内容。美认为，叙、伊支持巴勒斯坦“恐怖组织”，阻挠中东和平进程，反对“大中东民主倡议”，发展大规模杀伤性武器，支持伊拉克反美武装，确属“暴政前哨”，故须以各种方式最终导致叙、伊政权性质的改变。 叙利亚一直被美国列为“流氓国家”和“支恐国家”。近年来，叙致力于寻求改善同美国的关系，但伊拉克战争却使美叙关系再度紧张。美新保守派和亲以势力，借口叙支持伊拉克反美武装及巴勒斯坦激进组织，要求布什政府对叙实施制裁，甚至是“政权更迭”。2003年10月，美国会通过《叙利亚责任与黎巴嫩主权法》。2004年5月，布什根据上述法案宣布对叙实施经济制裁。当年9月，美与法国一道推动联合国安理会通过第1559号决议，要求叙从黎撤军。 布什连任后，加大了对叙压力。2月2日，布什在国情咨文中指责叙“支恐”。2月14日，黎前总理哈里里遇刺身亡。布什在缺乏证据的情况下，下令召回驻叙大使，要求叙“立即和全部”从黎撤军，“遵守安理会第1559号决议，支持黎实现自由和公正的选举。”（注：URL〈http：//usinfo.state.gov/regional/ea/mgck/archive05/0218bush.htm〉.）面临美重压，叙于3月5日宣布分步骤撤军，并将部分叙军留驻于黎叙边境一线，欲继续与美周旋。对此，美加大压力，企图迫叙在黎5月大选前完成全部撤军。从长远看，美在迫叙撤军后，还将压叙与以媾和。囿于诸种因素牵制，美不会轻易采用军事手段更迭叙政权。
