总的看，布什第二任期的亚太战略与第一任期的亚太战略不会有大的变化，但侧重点和具体布局将有所调整，使之与调整后的全球战略相适应，更好地为维护美国在亚太和全球的战略目标和战略利益服务。 一、美国的全球战略及其战略重点 按照美国政府文献和相关学术著作，全球战略（Global Strategy）又称“大战略”（Grand Strategy），是根据美国的全球战略目标并为实现该目标而制定的一种战略。它包括美国在政治、军事、经济和文化（软力量）诸领域要达到的全球目标的战略。这种全球战略思想通常体现在以总统名义公布的国家安全战略（National Security Strategy）中；全球军事战略则主要是为确保国家军事安全（冷战结束后也包括经济安全）而制定的战略。美国全球军事战略通常称为国防军事战略（Defense and Military Strategy），它包括国际军事安全态势的分析、军事战略目标和任务、军事部署、军事革命等。这种军事战略通常体现在《四年防务评估报告》和《国防报告》中。英国著名战略学家利德尔·哈特认为，大战略与军事战略之间是主从关系。 冷战时期美国的全球战略通常概括为遏制战略，战略目标是应对苏联的挑战，维护以美国为首的西方世界，战略重点在欧洲。期间，美国的军事战略重点虽多数时候在欧洲，朝鲜战争和越南战争时却一度移至亚太地区。可见，军事战略的重点是根据主要军事威胁在哪里而随时变动的。冷战结束后，美国的全球战略是什么？它的战略重点在哪里？这个问题，美国人早已做出明确回答。美国前国家安全顾问布热津斯基1987年在他的《大棋盘》中说：“今天，地缘政治问题已不再是欧亚的哪个地理部分是控制整个大陆的出发点，或陆地力量是否比海洋力量更重要，随着控制整个欧亚大陆成为取得全球主导地位的主要基础，地缘政治已从地区问题扩大到全球范围。”这就是说，随着美国成了世界惟一超级大国，它的战略已不再是确保美国为首的西方世界，而是扩展为确保美国在全球的主宰地位（Global Domination），它自己的说法是领导地位（Global Leadership），实质就是霸权地位。为了实现这个战略目标，布热津斯基认为美国必须控制住欧亚两大陆。这不仅阐明了美国全球战略的内涵，也指出战略重点已不仅仅是欧洲，还包括亚洲。 布热津斯基的“欧亚战略”思想实际上是英国地理学家麦金德1904年提出的“大陆心脏控制说”的翻版。麦金德的名言是：“谁统治了东欧，谁就能控制大陆心脏；谁统治了大陆心脏，谁就能控制世界岛——欧亚大陆；谁控制了世界岛，谁就能统治世界。”然而，那时的大英帝国实力远未能达到同时控制欧亚两大陆的程度。在布热津斯基看来，只有在冷战结束后，成了世界惟一超级大国的美国才有能力和资格实现这个大战略。这可以说已成为当今美国统治阶层的共同一致的观点和主张。 二、亚洲在美国全球战略中的地位显著上升 进入21世纪后，布什政府进一步提升了亚洲在美国全球战略中的地位。2001年4月布什政府公布的《四年防务评估报告》在对安全形势的评估一节中把亚洲放在第一位，而把欧洲置于中东之后。这种叙述的前后次序在以往所有的美国安全战略和防务评估报告中从未有过。该报告在评估欧洲安全形势时说：“除了巴尔干外，欧洲基本上处于和平状态。”但是，报告对亚洲安全形势的评估则完全不同。报告说：“尽管在近期将不会面对一个同等级竞争对手，但地区大国仍有可能发展足够的能力，威胁对美国利益至关重要的地区稳定。具体地说，亚洲逐渐成为一个易受大规模军事竞赛影响的地区。”“这一地区存在着出现一个拥有丰富资源的军事对手的可能性。东亚沿海地区——从孟加拉湾到东京湾——是一个具有挑战性的地区。”由此可见，亚洲不仅已成为美国全球战略重点之一，并且是美国全球军事战略的重点。 美国做出这样的战略判断和安排，基于以下四个因素：1.近几个月来，包括基辛格在内的一些美国前政要和战略学家普遍认为国际事务的中心正在或已经向亚洲转移。2.欧洲相对太平，但“从中东到东北亚，有一个广阔的弧形不稳定地区。”在美国人看来，这里是恐怖主义最活跃的地区，也是核扩散最危险的地区，特别是朝鲜和伊朗的核问题急需解决。台海局势的发展可能危及美国在整个亚太地区特别是东亚地区的战略利益。而且还有两个大国（中国和印度）正在崛起。3.亚洲是当今世界经济发展最快的地区，北美、欧洲和亚洲（主要是东亚）三足鼎立的世界经济格局已经形成。美国与亚洲的贸易额已超过与欧洲的贸易额。4.亚洲也是不同社会制度和不同意识形态并存的地区。这里有中、越、朝三个社会主义国家，又是穆斯林国家最多、最集中的地区，多数民众对美国抱有敌意，是滋生恐怖主义的策源地，是一个被看成是敌视美国的非民主的伊斯兰世界。中亚地区虽然脱离了前苏联的统治，但那里各国的领导仍然掌握在前共产党人手里，继续保持“独裁统治”，并且仍然在俄罗斯的势力范围之内。这些判断必然更加凸显亚洲在美国全球战略中的地位。 三、布什第二任期亚太战略的目标及策略措施 布什第二任期的亚太战略目标仍将是第一任期确立的目标。因为这是为新世纪制定的长期战略目标。 按照兰德公司受美国军方委托于2001年5月15日发表的题为《美国与亚洲：美国的新战略与力量态势》的研究报告，新世纪美国的亚太战略是一项包括政治、军事和经济的全面战略，它的总目标是要保持和延长美国在全球和亚太地区的领导地位，也就是霸权地位。具体目标：第一，防止出现一个能挑战和威胁美国霸权地位和战略利益的地区霸权国家；第二，维护地区稳定，避免地区冲突失控；第三，推动亚洲的民主化变革。此外，在经济领域，保持和扩展亚太地区的自由贸易和金融稳定，确保美国在这个地区的经济利益。“9·11”事件后，布什政府以反恐和防扩散为主线，继续为实现这三个目标而努力。
