宗教利益团体与美国国内公共政策

      公共政策作为现代社会特别是现代民主政治体制的产物，是当今世界大多数国家政治运作的重要环节。公共政策的制定和执行是一个受既定政治制度限制，并由各种政治力量和社会力量互动而运作的过程。公共政策通常是以解决社会公共问题为目标的政策，因而具有不同程度的道德色彩，而宗教作为美国人价值观的重要载体，在公共政策的制定执行过程中有着各种有形和无形的影响。目前国内关于宗教与美国公共政策关系的论述，主要集中于外交政策领域，[1](PP80-153)对宗教与美国国内公共政策的论述尚不多见。而与对外交政策的影响相比，宗教对国内公共政策的影响无论在政策议题的范围还是影响的途径和层面上，都要广泛和深刻得多。本文主要以公共政策的团体冲突均衡分析模式为理论基础，力图对宗教利益团体在美国国内公共政策制定执行过程中的影响做一评述，使我们对美国宗教对政治的影响和美国公共政策的制定执行过程有一个更为全面的了解。

      一、公共政策的团体冲突均衡模式

      公共政策的政治分析模式主要包括精英模式和团体冲突均衡模式。精英模式认为：各种社会精英特别是政治精英是公共政策的决策者，把握政策方向，制定政策并通过国家机关来执行，使民众服从政策的控制和指引；公共政策并不反映民众的要求，而只是反映精英的利益和价值偏好。团体冲突均衡分析模式则认为：政治行为的核心内容是社会团体之间的相互作用和冲突，是团体之间争取影响政府制定有利于自己的公共政策的竞争行为；公共政策代表的是团体冲突协调后的一种均衡，政府的任务是面对团体间的利益冲突和竞争压力，建立团体竞争规则，促成团体间的妥协，平衡利益，通过制定政策达到新的均衡；竞争中团体压力的大小取决于团体的人数、财力资本、组织力量、领导能力、内部凝聚力、与政府部门的关系，以及向政府施加压力的伸张过程和伸张程度。[2](PP254-255)各种社会精英特别是政治精英当然在公共政策的制定过程中起着更为直接和关键的作用，但对美国来说，公共政策的制定更多地是一个各利益团体相互作用并与政策制定者充分互动而形成的过程。如罗伯特·达尔所说，由于广大民众无法直接参与民主决策，所以现代民主必须通过相对自治的组织尤其是政党和利益团体的政治互动来实现。在政治互动中，权力不是等级式的，而是竞争式的，众多政党、利益集团“讨价还价”的过程是不可缺少的组成部分，而公共政策则是政府协调多元政治需求的结果。[3](PP170-201)这种发达的多元政治，使得公共政策在美国不仅体现着政府的行为指引和行为规范作用，更体现为多元利益的调节和均衡，体现着社会民主状况。

      对于美国公共政策制定过程中的企业界、劳工组织、军工利益复合体等的作用，我们较为熟悉，但对宗教利益团体相对比较陌生。宗教利益团体是指以宗教信念为出发点，关注公共问题并试图直接影响政府公共政策的集团。按组成方式，它主要分为以教会机构为基础的团体和以成员支持为基础的团体：前者的资金来自教会，代表着教会的政策取向，对教会负责，其工作人员也主要由教会任命；后者的资金主要来自成员的认捐，工作人员一般由成员选举产生，其政策主要对成员负责，它可以是几个宗派的联合，也可以是与世俗组织的联合，只要其政策出发点显示宗教关怀。按组织特征，宗教利益团体一般分为以某一社会团体为基础建立起来的组织，和围绕某一特殊政策问题建立起来的政策导向性团体，前者组织较为严密，后者通常是基于某个共同的政治目标而形成的利益联盟，组织较为松散。宗教利益团体的特点主要是非精英性、利他性和公共性。[1](PP121-135)宗教利益团体参与美国公共政策，一方面是由美国宗教的自身特点包括其政治行动主义、多元主义等决定的，另一方面与美国政治过程的特点密不可分。正是这两方面为宗教利益团体参与公共政策的制定提供了各种机会和限制。

      二、宗教利益团体影响公共政策的动因

      从19世纪的废奴运动到禁酒运动，再到晚近的民权运动，以宗教为基础的运动和组织一直在试图影响美国的公共政策。而美国社会近来的发展为宗教利益团体参与制定公共政策提供了更多的机会和缘由。一般来说，宗教利益团体影响公共政策主要包括神学、机构和社会三方面的利益考虑。[4](P147)

      首先，在美国这样一个多元化的社会中，不同的组织和社团具有不同的价值观和生活方式。虽然教会和宗教信仰在人们的生活中有不可忽视的影响，但美国社会仍然充斥着许多道德问题，许多势力强大的机构诸如大众传媒、政府机构、商界、公立学校和大学等的运作更多情况下是独立于宗教影响而按照世俗的逻辑运作的。宗教利益团体要使其价值观和宗教信条得到其成员的认可，需要主动影响公共政策的价值取向，至少在其价值观受到世俗社会和政府政策的挑战时，要采取行动来维护它，否则其声音在美国这样一个物欲横流的社会中将会被淹没。

      其次，美国宗教的多元化使得各宗教利益团体要想得到其成员的认可和支持，使教会的政策取向得到更好的表达，使团体本身有效地存在和发挥作用，也必须积极地影响公共政策。如在20世纪50年代，浸信会就建立了一个游说组织来制约天主教会的作用；近来美裔阿拉伯人也组织起来影响美国的中东政策制约犹太裔游说利益集团的影响。[5](P55)而宗教利益团体在美国社会的发展，很大程度上也得益于其宗教的多元主义。尽管不同的宗教团体具有不同的传统和神学信条，从而在参与政治上有着不同的态度，但任何一个宗教派别要想更好地发挥其影响公共政策的作用，必须有效地组织起来。即使那些对参与政策制定抱有戒心的宗教团体，在其价值观受到挑战时也必须组织起来。像强调个人救赎和传道的宗教保守派，在受到公共道德缺失、宗教信仰削弱和自由主义神学的挑战下的复兴，并积极参与公共事务，就是一个很好的说明。